桐柏县十四届人大

七次会议文件之二十二

政 府 工 作 报 告

——2016年1月19日在桐柏县第十四届人民代表大会第七次会议上

桐柏县人民政府县长  贾松啸

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是全县人民战胜困难、取得显著成效的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，深入实施生态立县战略，积极开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，务实创新，奋力拼搏，较好完成了县十四届人大六次会议确定的各项目标任务。初步预计，全县生产总值完成109亿元，增长9.9%；固定资产投资147亿元，增长15%；社会消费品零售总额79亿元，增长13.6%；一般公共预算收入7.69亿元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入23000元，增长9.8%；农民人均纯收入8049元，增长11%。全县金融机构存款余额104.9亿元，各项贷款余额49.3亿元，城乡居民储蓄存款余额66.2亿元。

（一）坚持项目统揽，工业强县深入推进。项目建设成效显著。坚持项目统揽不动摇，强力实施“项目推进年”、“开放招商年”活动。申报政策性项目205个，到位资金13.7亿元。新引进招商项目180个，实际到位资金45.5亿元。成功引进投资13.6亿元的4×30MW背压式热电联产项目，投资9.8亿元的桐柏山淮河源国家旅游度假区项目落地实施，投资9亿元的10万千瓦风电项目正式签约。全县81个重点项目完成投资38亿元，宁西铁路二线建成通车，西气东输二线进展顺利。工业强县深入推进。继续深入实施“骨干企业创新工程”和“中小企业成长工程”，县财政拿出1000万元设立中小微企业信贷风险补偿基金，持续培育壮大碱硝化工、农副产品加工、机械制造三大主导产业。预计2015年，全县规上工业增加值完成32亿元，增长14.1%。金牛科技、东裕精密金属被列入南阳市90家高成长性骨干企业，河南中源化学、银洞坡金矿被评为全市“十大纳税工业企业”和“十大纳税高增长工业企业”。产业集聚水平不断提升。县产业集聚区，农副产品加工区加快建设，河南三源粮油与钓鱼台国宾馆初步实现合作，今达农副产品加工及物流项目加快实施，美味源食品、金牛科技建成投产。安棚化工专业园区，污水处理厂等基础设施开工建设，淮能大道、创业大道启动实施，南阳神圣农化、过碳酸钠等6个项目即将开工。

（二）坚持夯实基础，“三农”工作全面加强。特色农业发展成效明显。认真落实国家千亿斤粮食规划，建成高标准粮田3.9万亩。新发展有机茶园3000亩、中药材3000亩、花卉苗木4000亩、蔬菜2000亩。农业产业化进程逐步加快。新增农民专业合作社36家、家庭农场26家。申报“三品一标”产品9个，桐柏茶叶、夏枯球产地获得“省级出口农产品质量安全示范区”称号，桐柏玉叶获得“国家地理标志产品”认证。盘古溪茶业等11家企业10多种农产品实现进京销售，天利农业等4家企业实现交易板和展示板挂牌。林业生态建设成效显著，完成营造林9.8万亩。农业基础设施不断完善。完成10座水库除险加固工程，解决了3万农村人口安全饮水问题，石步河水库竣工蓄水，移民集中安置全面完成，石步河水库至安棚引水工程完工。美丽乡村建设稳步推进。累计投入资金3亿元，44个达标村、21个试点村可全部通过省、市验收，月河徐寨村被评为“河南省美丽宜居村庄”，改善农村人居环境、建设美丽乡村工作位居全市前列，现场会在我县召开，荣获“全省改善农村人居环境先进县”称号。黄岗镇黄岗村、安棚镇安棚村成功入选全省第二批美丽乡村试点。精准扶贫扎实推进。按照精准扶贫、精准脱贫要求，认真落实“五个一批”、“六个精准”决策部署，完成13500农村贫困人口脱贫任务。

（三）坚持城乡统筹，新型城镇化加快推进。城乡规划不断完善。完成县域村镇体系规划编制。县规划展示馆开工建设,建成6个乡镇规划展示厅、18个中心村规划展示室。县城功能不断提升。完成甲六路、茗香路中段等道路建设。红叶大桥即将通车，建材市场A区建成，硬化背街小巷7条，城区3座公跨铁大桥、河道护砌、污水管网改造工程加快推进。实施棚户区改造工程，争取国开行贷款资金5亿元，到位1.54亿元。小集镇建设稳步推进。积极开展“争星创强”活动，加快推进重点镇、中心镇建设，埠江镇被确定为“河南省首批重点示范镇”，安棚镇被命名为“省级经济发达镇”。城镇管理明显加强。进一步明确了县城规划区主要规划指标约束，出台了居（村）民建房管理办法，破解了城乡居民建房办证难问题。强力开展“双违”专项整治，违法用地违法建设行为得到遏制。巩固提升县城创建成果，强力开展城区环境综合整治，顺利通过国家卫生县城、国家园林县城到届复验。交通网络日趋完善。省道206、335线改建全线通车，国道312线大修、省道239线路基整修全面完成，建成县乡道48.4公里、村道76.8公里、桥梁16座。农村道路管理养护全面加强，“通达杯”竞赛活动观摩位居全市前列。

（四）坚持旅游兴县，三产服务业繁荣发展。完成《县旅游总体规划》编制和《红叶景区控制性详规》评审。淮源景区提升工程启动建设，游客服务中心建成投用。桐柏革命纪念馆，完成国家3A级景区创建。红色廉政文化展馆，被命名为“全省首批优秀法治文化建设示范基地”、“南阳市预防职务犯罪优秀警示教育基地”。《桐柏英雄》影视主题馆完工，文献纪录片《英雄桐柏》在南阳和县电视台展播。成功举办“唱响白河”桐柏专场演出活动。454个20户以下自然村接通广播电视，完成全县数字电视平移，广播电视覆盖率提高至95％。预计2015年，全县接待游客308万人次，旅游综合收入达15.2亿元，以旅游文化为主的第三产业增加值增长10%。

（五）坚持改善民生，社会大局和谐稳定。教育振兴工程深入实施，2015年本科上线961人，一本上线217人，实现历史性突破。加大奖励力度，兑现优秀教师、优秀学生奖励资金1175万元。卫生事业加快发展，县中心医院一期工程建成投用。县农村信用联社成功改制组建农村商业银行。行政审批中心和便民服务中心投入使用，42个服务审批单位集中入驻。寿星阁老年公寓一期工程完工，新建、改扩建3所乡镇敬老院。新增农村劳动力转移就业6312人、城镇就业4669人，城镇失业人员再就业1423人。新农合参合率达99.82%，城乡居民养老保险参保率达85%。完成农村危房改造2000户。健全信访工作机制，妥善处理群众反映的信访问题，信访稳定工作位居全市前列。深入开展专项整治，安全生产 形势总体平稳。扎实开展平安创建，严厉打击危害民生、民安的各种违法犯罪行为，群众安全感、满意度不断提升。

一年来，我们扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，持续推进“一改双优”和“三亮三评”，工作作风加快转变，政府效能不断提升。深入推进依法行政，完成40个县政府部门权力清单、责任清单编制工作，办理行政复议案件14宗。全面推行政务公开、政府信息公开，政府自身建设明显加强。办理网民留言、县长信箱、市长热线等376件，办理各级领导批示105件。自觉接受人大监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议90件、政协委员提案98件。认真贯彻落实中央八项规定”和省、市、县委关于改进工作作风和廉洁自律有关规定，加强行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得新成效。精神文明建设进一步加强，公民道德素质和社会文明程度逐步提升。驻桐解放军、武警部队、消防大队在支持地方建设和维护社会稳定等方面，作出了重要贡献。民族宗教、物价、工商、税务、档案、农机、气象、人防、保险、地方史志等工作取得了新成绩。

各位代表，2015年各项工作目标的实现，标志着我县“十二五”主要任务的胜利完成。“十二五”时期是我县面临严峻挑战、战胜特殊困难、取得重大成就的五年，也是抢抓发展机遇，夯实发展基础的五年，生态富强和谐桐柏建设进入了蓄势勃发的新阶段。

——这是综合实力显著提升，产业结构不断优化的五年。预计2015年全县生产总值达到109亿元，是2010年的1.4倍，“十二五”期间年均增长11.5%；一般公共预算收入完成7.69亿元，是2010年的2.6倍，年均增长21.9%；全县社会消费品零售总额达到79亿元，是2010年的2倍，年均增长14.7%；第一、二、三产业增加值年均分别增长4.3%、15.1%、9.8%，三次产业由35∶38∶27优化为18∶48∶34。

——这是发展后劲不断增强，特色产业持续发展的五年。全社会固定资产投资保持快速增长态势，预计2015年完成147亿元，是2010年的1.9倍。河南三源粮油、中科明星矿物肥、高端氧化镁、20万吨小苏打等项目建成投产，为县域经济发展注入了新的活力。预计规上工业增加值达到32亿元，是2010年的1.4倍。河南中源化学成功上市，利税总额在全市工业企业中位居前列。淮源酒商标被评为“中国驰名商标”。招商引资成效显著，“十二五”期间累计引进招商项目313个，碱硝化工、机械制造、农副产品加工三大优势产业主导作用日益凸显。大力发展循环经济，积极开展清洁生产，培育发展新能源开发利用，安棚化工园区纳入省级循环经济示范园区。农业产业化水平不断提高，农业结构进一步优化，林果、中药材、茶叶、苗木花卉、花生、蔬菜六大特色产业进一步壮大。我县被省政府确定为全省十个重点产茶县之一、河南茶产业最具发展前景县。河南三源粮油、县茶种场、淮源酒业3家企业被认定为省级农业产业化龙头企业。桐桔梗、朱砂红桃、桐柏玉叶通过“国家地理标志产品”认证。

——这是新型城镇化加快发展，城乡面貌发生巨变的五年。城市建设管理水平有了较大提高。城市新区建设成效明显，县城建成区面积由2010年的9平方公里，扩展到13.71平方公里，城镇化率由2010年的37.6%提高到41.2%。实施了城镇亮化、绿化、美化工程，完善了城乡管理制度，各乡镇均实现了环卫物业化管理，城镇形象明显提升。城乡道路网络日趋完善。新建城区道路45公里、改造道路32.7公里；加快推进农村公路“三年行动计划”，全县通车总里程达1530.9公里，实现了所有乡镇通二级以上公路、行政村通水泥路，城乡居民生产生活条件进一步改善。令我们倍感自豪的是，全县广大干群齐心协力，持之以恒，坚持不懈地推进“四创一争”活动，巩固保持了“国家卫生县城”、“全国文明县城”、“国家园林县城”等荣誉称号，在南阳市率先成功创建省级生态县。

——这是社会事业全面进步，人民得到更多实惠的五年。城乡居民收入不断增加，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到23000元、8049元，与2010年相比分别增长1.75倍、2.09倍。社会保障体系逐步完善，“十二五”以来新增城镇就业2.6万人，转移农村劳动力11.5万人，社会保险覆盖面不断扩大，城乡低保标准进一步提高，4.45万农村贫困人口稳定脱贫，全县城乡居民社会养老保险参保率达85%，新农合参合率稳定在99%以上，多层次、广覆盖的新型社会保障体系初步建立。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展，一批基础设施项目建成投用，教育、医疗条件进一步改善。文化建设成效明显，河南佛教学院建成招生，30集电视连续剧《桐柏英雄》在央视及多家卫视热播，淮河之源、盘古之乡、佛道圣地、英雄桐柏“四大文化”品牌逐步叫响。

五年的成绩来之不易，奋斗的启示弥足珍贵。我们深刻体会到：必须深入贯彻落实科学发展观，大力实施生态立县战略，着力转变经济发展方式；必须主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调；必须坚持开放带动、项目统揽、城乡统筹、持续发展；必须坚持创新驱动和深化改革紧密结合，不断破除体制机制障碍，激发内力，凝聚活力；必须坚持经济发展与改善民生紧密结合，尽心竭力为群众办实事、办好事，让改革发展成果更多地惠及于民。

各位代表，“十二五”的发展成就，是在国际国内环境复杂多变、经济下行压力加大的情况下取得的。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻桐解放军指战员、武警和消防官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与桐柏经济社会发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济下行压力加大，资源环境约束强化，持续稳定增长的动力不足。二是县域经济总量小，产业结构不优，工业经济结构单一，农业生产基础薄弱，精准扶贫、精准脱贫任务繁重，服务业发展质量亟待提高，推进结构性改革任务艰巨。三是基础设施欠账较多，教育、卫生、社会保障等社会公共服务水平较低，城区“大班额”、“入园难”等问题还没有解决到位。四是政府系统个别部门办事效率不高，不作为、慢作为、工作推诿现象依然存在，少数干部庸政懒政怠政，思想观念、能力素质和工作作风还不适应新形势的需要，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”发展总体思路和目标任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是加快桐柏转型跨越、绿色崛起的攻坚期，更是可以大有作为的重要战略机遇期。纵观全局，发展的有利条件在不断积累，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的趋势没有改变；国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”深入实施，产业转移仍在持续，新业态新模式迅猛发展，新的增长动力正在孕育形成；我县处于工业化中期、城镇化加速期，发展载体更加完备，支撑体系日益完善，开放平台不断提升，内生动力持续增强，综合竞争优势正在形成。特别是《大别山革命老区振兴发展规划》的出台，为桐柏经济社会发展注入了新的活力，也为“十三五”时期实现跨越发展提供了重要保障。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，迎难而上，自觉担当，牢牢把握发展主动权，开创“十三五”经济社会发展新局面。

面对新形势、新任务，县委十一届九次全会集中各方智慧，科学谋划了“十三五”桐柏发展的指导思想、发展目标、战略定位、主要任务和组织保障，绘就了“十三五”发展的宏伟蓝图。这个战略部署顺应发展潮流，切合桐柏实际，符合人民意愿，是我县全面建成小康社会的行动指南。

根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以精准扶贫为抓手，深入实施“生态引领、创新驱动、开放带动”三大战略，全面推进“中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县”四大建设，走出一条新常态下转型跨越、绿色崛起之路，奋力建设生态富强和谐桐柏，确保如期全面建成小康社会。

展望“十三五”，我县经济社会发展目标是：主要经济指标增速高于省、市平均水平，生产总值年均增长9%，一般公共预算收入年均增长9%，固定资产投资年均增长16%，城乡居民人均收入增长10%以上，综合实力跃居全市前列，在全省位次明显前移。

——坚持工业强县，打造“中国碱都”。创新工业发展载体，壮大发展碱硝化工、农副产品加工、机械制造三大优势产业，加快推进新型工业化进程。以“油、果、药、茶、饮”精深加工为方向，以河南三源粮油达产增效带动园区集聚发展，着力实施延链补链招商，建成中原重要的农副产品加工基地。依托碱硝资源，强化与天津理工大学合作，建设天津科技创新园，大力发展循环经济，成功创建国家级循环经济示范园区。进一步壮大机械制造业，积极培育风能、太阳能、生物质能等新能源产业，逐步优化工业结构。到2020年，建成碱硝化工、农副产品加工两个百亿级产业集群，全县规上工业增加值达到50亿元，持续打造“中国碱都”。

——坚持绿色发展，打造“中原茶乡”。围绕六大优势产业，发展高效农作物，优化农业结构，实施基地化种植，扶持有机、绿色、无公害农产品生产，大力开展有机产品和生态原产地认证，强力推进农产品品牌和出口示范区建设，构建现代高效特色农业发展新格局。力争到“十三五”末，培育一批高效特色农业产业集群，带动农业向现代高效农业转型。以互联网+农业为平台，以茶产业为引领，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，着力打造“中原茶乡”。

——坚持生态引领，打造“生态强县”。以转变经济发展方式为主线，以优化产业结构为方向，以提高经济整体素质为目标，加快建立产业结构协调、布局合理、链条完整、经济效益好、资源消耗少、环境得到有效保护的生态经济发展格局，坚定不移地走生态产业化、产业生态化的绿色崛起之路。强化生态文明建设，牢固树立既要绿水青山又要金山银山、绿水青山就是金山银山的理念，注重生态环境改善，加强生态保护和修复，实施林业生态提升工程，筑牢淮河源头生态安全屏障。到2020年，全县森林覆盖率达55%，2018年在全市率先建成国家级生态县。

——坚持文旅融合，打造“旅游名县”。优化城镇体系，打造“一核二轴三区”空间布局，积极完善新城区，分步改造老城区，推进生态集镇建设，深入开展改善人居环境、建设美丽乡村活动，努力打造宜居、宜业、宜游的美好家园。大力发展文化旅游业，实施全域旅游，推动旅游与生态、文化一体化发展，推进精品景点建设，着力打造集旅游管理、旅游服务、旅游营销“三位一体”的智慧旅游体系。深入挖掘“四大文化”，形成资源优势，推进文旅融合。力争到2020年，建成5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区3个，打造中国最佳旅游目的地，实现旅游资源大县向“旅游名县”跨越。

——坚持共享发展，构建和谐桐柏。强力实施脱贫攻坚。突出精准扶贫、精准脱贫，凝心聚力、精准发力，确保到2019年实现64个村、3.85万人稳定脱贫，2020年全面建成小康社会。统筹发展各项社会事业。就业、教育、文化、卫生、社保、住房等公共服务体系更加健全，中心城区“大班额”、“入园难”等问题得到逐步解决，群众看病难、看病贵问题有效缓解，多元化的养老服务体系基本形成。居民收入增长高于经济增长，收入差距缩小。公民文明素质和社会文明程度明显提升，法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，桐柏优秀文化传承创新取得更大成效。全面深化改革取得重大突破，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。《桐柏县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发大会，请一并审议。

各位代表！发展蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县47万人民的奋力拼搏，我们全面建成小康社会目标就一定能够如期实现！

三、2016年工作安排

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长16.1%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均收入增长10%以上，实现10600贫困人口稳定脱贫，完成年度市定节能减排目标任务。

面对全面建成小康社会战略任务和当前阶段性发展新特征，做好今年政府工作，需把握好以下几点：一是扭住发展第一要务，推动经济平稳较快增长。以习近平总书记“经济新常态怎么看、怎么干”的重要论述为引领，把发展作为解决所有问题的关键，把当前稳增长和长远保态势更好地结合起来，持续我县行之有效的思路举措，综合施策，精准发力，统筹推进经济社会科学发展。二是牢固树立五大发展理念，促进全面融合提升。必须把五大发展理念融入到经济社会发展全过程，用新理念树立新标准、提升新水平，引领发展方式转变。三是坚持底线思维，防范化解风险。增强忧患意识和责任意识，持续深入推进“三查三保”，做好非法集资、企业资金链断裂、信访稳定、安全生产、防恐反恐、房地产市场等重点领域风险防控，创新社会治理，坚决守住风险底线，为改革发展创造良好环境。四是聚焦全面小康目标，强化谋划落实。坚持目标导向和问题导向，聚焦全面建成小康社会和“十三五”规划实施，加强谋划研究，设定目标体系，制定任务清单，强化项目抓手，推动工作落实。

今年，重点抓好以下七个方面工作：

（一）抓平台、上项目，持续推进工业强县

进一步突出工业的主导地位，坚持产业、园区、企业、项目四位一体，提升优势产业，培强骨干企业，强化产业集聚，加快新型工业化进程。

加快县产业集聚区建设。着力抓好农副产品加工区建设，新增农副产品加工项目10个以上，完成投资26亿元以上，农副产品加工业产值达到50亿元以上，打造全省重要的农副产品加工基地。加快推进重点项目建设。今达农副产品加工及物流项目建成运营，美味源食品全面达产。帮助河南三源粮油走出困境，深化企业与钓鱼台国宾馆合作，拓宽营销渠道，逐步恢复产能、达产增效。

加快安棚化工专业园区建设。建设天津科技创新园。强化与天津高校的战略合作，重点引进一批高度关联的精细化工项目，以及高新技术产业项目，力争新开工亿元项目3个以上，完成投资10亿元以上。加快落地项目建设。五乙酰葡萄糖、三水醋酸钠项目建成投产，南阳神圣农化项目建成试生产。开工建设热电联产项目，完成厂区主要基建工程。污水处理厂建成投用。淮能大道、创业大道建成通车。完成安棚化工专业园区改造升级规划评审和产业规划环评，启动省级天然碱检测中心建设，协调推进迁村并点，积极争创国家级循环经济示范区。

培育壮大优势产业和骨干企业。持续提升碱硝化工、农副产品加工、机械制造三大优势产业，继续实施“骨干企业创新工程”和“中小企业成长工程”，引导资金、土地、人才、环境等要素向优势企业集聚，支持河南中源化学等10家骨干企业裂变扩张，从“制造型”向“创造型”、“创新型”企业转变；综合运用中小微企业信贷风险补偿基金等平台，对金牛科技、清淮茶业等20家企业，加大扶持力度，优化服务环境，培育一批竞争优势明显的高成长企业。积极培育新能源产业，加快推进风电、光伏等项目引进落地建设。强力推进企业上市，力争实现新三板上市企业1家。2016年，全县规上工业增加值完成34亿元，增长13.5%。

（二）抓规划、强建管，持续建设宜居桐柏

新型城镇化“一发动全身”。必须落实中央城市工作会议精神，坚持以人为本、规划引领、绿色发展、创新机制，统筹推进县城、小城镇、美丽乡村三位一体协调发展，加快城乡一体化进程。

突出规划引领。完成县城总体规划、中心城区控制性详细规划报批。新农村建设规划修编等完成评审报批，编制完成47个中心村村庄规划。县规划展示馆建成开馆，完成镇、村两级规划展示厅、展示室建设。严格规划约束，强化总规和控规“四线”指标控制，继续开展违法用地违法建设专项整治，坚持联合巡查和网格化管理，加大“双违”案件查办打击力度，切实维护规划的严肃性和权威性。

建设宜居县城。建成茗香路北段、太白路东段、工业路东段、安澜路中段等道路。启动实施茗香路南段、翠柏路等工程。进一步完善老城区功能，继续分批实施背街小巷综合整治。污水处理厂、污水管网升级改造工程完工，两年内完成城区内河综合整治。继续推进流香溪湿地公园建设。新建垃圾填埋场完成项目选址、立项工作。实施县城入口绿化、美化、亮化工程，完成甲六路等3条道路绿化。稳步推进大王庄、凤凰山等6处城中村改造项目。把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业健康发展的首要任务，推动房地产业平稳发展。

打造特色集镇。继续坚持以县城为中心，以埠江和安棚、毛集为两翼，312国道和桐明路沿线乡镇为轴线，建设特色各异的生态集镇。完善埠江、安棚镇基础设施建设，不断提升省级重点示范镇、经济发达镇建管水平。深入开展“争星创强”活动，创建五星级、四星级、三星级、二星级小城镇各一个，淮源镇争创全国特色旅游名镇，城郊乡北杨庄村、月河镇西湾村争创国家级传统村落。

建设美丽乡村。深入推进改善农村人居环境、建设美丽乡村工作，整合涉农资金，加大投入力度，把农村建设成为宜居、宜业、宜游的幸福家园。坚持规划先行，促进新农村建设规划与产业发展规划相衔接，突出重点，连线成片，健全机制，抓好垃圾、污水处理等基础设施建设，打造“一村一景、一村一业”的特色美丽乡村。

强化城镇管理。全面提升城乡管理水平，努力创造整洁优美有序的宜居环境，进一步提升县城和集镇品位。加强对城区店外经营、占道经营等专项整治力度，加大对县城出入口、城乡结合部、背街小巷等环境卫生管理，坚持门前“三包”及路长责任制，提高县城精细化管理水平，让广大居民生活得更方便、更舒心。完善集镇卫生保洁制度，持续开展净化、绿化、美化、亮化活动，不断改善集镇人居环境。

完善交通网络。国道240线新建工程完成路基、桥涵建设， 完成省道239线大修工程，省道334线改建工程开工建设，积极争取安棚至泌阳快速通道建设项目，建成县乡道路30公里、村道85公里、桥梁10座。深入开展“好路杯”、“通达杯”竞赛活动，不断提高道路管养水平。

（三）抓基础、强特色，持续提高农业现代化水平

重农固本，是安民之基。必须认真贯彻落实中央农村工作会议精神，以优质高效为方向，以“调结构、促增收、惠民生、减贫困”为中心任务，加快构建农业增效、农村发展的绿色农业体系。

强力实施精准扶贫。认真落实中央和省委扶贫开发工作会议精神，按照精准扶贫、精准脱贫要求，着力实施发展生产、异地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障兜底“五个一批”工程，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，咬定目标、凝心聚力、精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。整合各类资金，重点实施17个村整村推进，新建移民安置点5个，扶持一批农业龙头企业，带动一批贫困村发展种植、养殖产业。积极推进金融支持产业扶贫，全年投放各类贷款5000万元以上，为农民脱贫致富提供金融支持。

大力发展特色产业。稳定抓好粮食生产。认真落实国家千亿斤粮食规划，加快中低产田改造和吨粮田建设，实施4.2万亩高标准粮田建设，确保主要农作物的良种覆盖率达95%以上。发展高效特色农业。着力发展六大优势产业，花生种植面积稳定在30万亩以上，新发展有机茶园3000亩、蔬菜1000亩、林果3000亩、花卉苗木4000亩、中药材3000亩，鼓励支持艾草人工种植。

提升产业化水平。以农民增收为目标，以延长农业产业链为方向，以农产品加工业和休闲农业为关键，推动农村一、二、三产业融合发展。培育新型农业生产经营组织，新发展规范化专业合作社30家、家庭农场30家，新引进农业龙头企业10家以上。完成93万亩农村土地承包经营权确权登记颁证任务，建立健全县、乡、村三级土地托管服务机构，鼓励土地依法有序托管。推广农业标准化生产，探索成立农产品追溯机制，大力开展农产品品牌和出口示范区建设，积极开展有机产品和生态原产地认证，新认证“三品一标”农产品3个以上。促进“互联网+”与现代农业深度融合，拓展农业发展新空间、农民增收新渠道。

夯实农业发展基础。完成毛集等四镇土地整治三期工程，加快月河8万亩高标准基本农田建设。鸿雁河胡岗至大倪岗段、月河西新庄至岳畈段河道治理工程完工。完成两座小型水库建设项目，治理水土流失面积30平方公里。积极实施安全饮水工程，解决8000农村人口安全饮水问题。

（四）抓旅游、促三产，持续打造“旅游名县”

依托区位和特色产业优势，按照“科学规划、要素组合、市场运作、强力开发”的思路，打造区域知名旅游胜地，带动服务业繁荣发展。

加快发展文化旅游业。编制淮源景区控制性详细规划，完成淮源景区提升改造一期工程，争创国家4A级景区。启动佛教学院二期工程建设，万佛展厅建成投用。加快推进桐柏红叶景区建设，积极争创国家3A级景区。探索发展乡村旅游，结合精准扶贫，开发旅游新业态。立足“四大文化”，深度挖掘民俗文化资源，加强“盘古神话”、“桐柏皮影戏”国家级非物质文化遗产的保护和开发利用，将文化融入景区景点建设，丰富提升景点内涵。实施桐柏革命纪念馆主展厅布展提升、廉政文化展馆改造工程。强化宣传推介，扩大客源市场。2016年，全县旅游业综合收入达到16亿元，增长5%。

扶持发展新兴服务业。建设商务中心区。按照调整后的商务中心区建设规划，加大推进力度，强化开放招商，力争引进5000万元以上项目3个以上，完成投资4亿元以上，着力打造第三产业发展平台。发展现代服务业。积极培育冷链物流、仓储配送等现代物流企业，规划建设一批村社便民市场、便民超市。加快发展电子商务，深入推进“互联网+”行动计划，积极组织农村电商培训，着力建设电商服务平台，争创全国电子商务示范县。鼓励扶持未就业大学生、农产品购销商、农村致富带头人开办网店，扩大茶叶、板栗等地方特色产品网上销售。抢抓国家推动“健康中国”战略机遇，以休闲养生为重点，以中医药及健康养生、养老等产业为突破口，加快建设寿星阁二期等重点项目，启动建设养老示范社区，鼓励发展健康养老产业。

（五）抓改革、促创新，持续增强发展活力

认真落实中央和省、市深化改革各项决策部署，坚持用改革的方法、发展的力量，破解前进中的问题和难题，牢牢把握发展主动权。

坚定不移推进改革。完善政府权力清单、责任清单和投资审批“负面清单”。加快推进投资项目审批线上办理，全面推广联审联批、多证联办等审批服务模式。落实好经济发达镇行政管理体制和事业单位改革。深化农村改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成农村集体建设用地使用权确权登记发证工作，引导和规范农村土地承包经营权托管。深化财政金融体制改革。强化公务卡使用管理，巩固公务用车制度改革。加快政府投融资平台转型发展，强化政府性债务管理，健全债务风险管控机制。加大专项资金整合力度，强化专项资金管理，减少资金存量。大力推广运用PPP模式，积极推进政府购买服务。推动银企合作，加大对优势产业、重点企业的信贷支持。深化企业改革，逐步解决企业改革遗留问题。积极推动户籍、不动产登记、教育和医疗等改革。

坚持不懈扩大开放招商。把招商引资作为应对复杂局面，破解各种制约最直接、最有效、最综合的全局性举措，坚持不懈地抓紧抓好。强化开放招商。继续坚持招商引资“一把手”工程，严格落实招商引资奖惩办法，倡导正确的招商理念，坚持数量与质量并重，着力引进一批科技含量高、财税贡献大、吸纳就业多、社会效益好的项目，全年省外实际到位资金56亿元以上。强化政策性项目争取。结合大别山革命老区振兴发展规划，认真研究上级投资政策，加强与上级部门的沟通联系，全年争取到位资金18亿元以上。

加快实施创新驱动。建立健全科技计划管理体制、科技开放合作机制，推动政产学研合作，加强科技创新和成果运用。强化校企合作，依托河南中源化学、河南三源粮油等龙头企业，推进企业技术中心、实验室和研发中心建设。综合运用风险补偿、贷款贴息等方式，引导企业加大科技投入，带动金融机构支持企业创新发展。大力实施“大众创业万众创新”、人才回归工程，采取产业引进、项目引进、企业引进等方式，引进培育一批实用型技术人才，充分发挥人才在创新中的关键作用。

着力优化发展环境。进一步精简审批项目，严格落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，提升工作效能。优化重点企业、重点项目服务，坚决做到“四零”，即落实政策零折扣：凡政策规定的、合同明确的，都要落实到位，不打折扣；管理服务零距离：把客商的事当作最要紧的事，做到分内事情立即办，分外事情协助办，重大事情上门办，一切事情创新办；生产经营零干扰：严禁到企业乱检查，涉及安全生产和环境保护检查，必须备案审批；处理问题零缺位：对企业和群众的投诉快速反应、快速处置、快速查结、快速反馈。严厉打击强装强卸、强揽工程、恶意阻工等不法行为，严禁向企业乱摊派、乱评比、乱罚款，切实优化发展环境。

（六）抓生态、优环境，持续打造“生态强县”

把生态文明建设融入经济社会发展全过程，牢固树立绿色发展理念，以创建国家级生态县为抓手，厚植生态优势，让桐柏的天更蓝、水更绿、山更青。

推进生态县建设。巩固省级生态县创建成果，加大资金投入，加强督查观摩，健全长效机制，黄岗等10个乡镇通过国家级生态镇考核验收，基本达到国家级生态县标准，确保2018年创建成功。以312国道为轴线，从道路管理养护、绿化美化亮化、拆除违法建设等方面着手，强力开展综合整治，打造环境优美的“绿色长廊”。

强化节能减排。严格落实节能减排责任制，强力推进企业深度治理、清洁生产、畜禽养殖等减排工程建设，全面排查、淘汰落后产能，防止工业污染和农业面源污染。积极推广节能新技术新产品应用，重点抓好建筑和公共机构节能。加强节能减排目标监控，确保完成年度目标。

加强环境保护。深入开展环境保护综合整治，持续推进“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程。突出做好渣土车管理、扬尘综合治理、秸秆和垃圾禁烧、机动车污染、噪声污染控制等工作，加快推进工业锅炉烟气综合治理，不断改善环境质量。实施最严格的水源地保护政策，确保吃上安全水、放心水。加强河道管理，严禁向河道倾倒垃圾、乱排污水，严厉打击河道乱采砂行为。持续开展清洁家园行动，推广“村收集、镇（乡）运输、县处理”的农村生活垃圾收集处置模式，切实改善农村人居环境。加强土地卫片执法，严厉打击违法占耕行为，强化矿山生态环境治理，打造绿色国土。

 实施林业生态提升工程。以高速公路、国省道、农村公路为线，以乡镇造林基地为点，以林业生态村为面，全面实施增绿工程，完成营造林12万亩。实施绿色富民产业提升工程，引导群众立足当地资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色经济林、景观林等林种，探索种养结合、林药结合等林下经济高效种植模式。加强林木和野生动物资源保护力度，依法严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒、盗猎野生动物等破坏生态环境行为。

（七）抓民生、保稳定，持续建设和谐桐柏

坚持共享发展理念，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，致力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升人民群众幸福指数。

着力办好十件实事。①国道240线城区段开工建设，城区3座公跨铁大桥建成通车，淮北客运站建成投用。②城关七小建成招生，城关一初中、方树泉中学、城关四小完成改扩建工程，职教中心、思源学校开工建设。③龙潭河城区段综合整治工程全面完成。④淮渎公园主体工程完工。⑤三源大道申铺段升级改造工程完工。⑥县妇幼保健院建成投用，县中医院扩建工程主体完工。⑦城区中心养老院主体工程完工，新建、改扩建乡镇敬老院3所。⑧新建城区农贸市场1处。⑨实现10600农村贫困人口稳定脱贫。⑩42个行政村达到改善农村人居环境达标村标准。

办好人民满意的教育。深入实施教育振兴工程。大力推进义务教育均衡发展，确保顺利通过省政府验收。优化城镇教育布局，加大教育基础建设，新建乡镇中心幼儿园5所，逐步解决“入园难”问题。落实市委、市政府决策部署，对建档立卡家庭经济困难学生，率先免除普通高中教育学杂费。强化学校安全监管，整治校园周边环境，确保师生安全。

提高城乡医疗水平。认真落实加快卫生事业发展的意见，促进卫生事业健康快速发展。创新新农合保障机制，完善新农合大病保险制度，深入开展“一站式”结算服务。加强卫生基础建设，完善县中心医院配套建设，完成3个乡镇卫生院、15个村卫生所改扩建工程。加大医疗卫生人才培训培养力度，加强医德医风建设，构建良好医患关系，不断提高医疗服务水平。

完善社会保障体系。认真落实就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，新增农村劳动力转移5000人，新增城镇就业4300人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳动保障监察，维护劳动者合法权益。加大各类社会保险扩面征缴力度，确保按时足额发放。新农合、新农保参合率保持在99.5%和85%以上。做好城乡低保、农村五保工作，确保动态管理下的应保尽保。全面启动和谐家园、裕安小区保障房分配工作。

统筹发展各项社会事业。认真落实全面二孩政策，促进人口均衡发展。完善公共体育设施，广泛开展全民健身活动，启动淮北全民健身中心建设，建成摩托车赛场基地。加强文物保护，完成省级保护文物文庙修缮工作。加快文化事业发展，丰富群众文化生活。支持驻桐解放军、武警部队、消防大队和民兵预备役建设，促进军地、军民融合发展。深入开展群众性精神文明创建活动，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、民族、宗教、统计、审计、史志、气象、地震等工作。

创新社会治理体系。以依法化解矛盾问题为重点，强化工作责任，切实做好信访稳定工作。健全农产品质量和食品药品安全监管体系，确保“舌尖上的安全”。高度重视安全生产，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，坚决遏制重特大安全事故的发生。做好处置非法集资工作，规范各类融资行为，预防和化解金融领域风险。完善社会治安防控体系，落实人防和技防措施，加强社会治安综合治理，健全应急管理体系，强化防恐、反恐措施，提高公共突发事件处置能力，提升群众安全感，努力创造和谐安定的社会环境。

四、加强政府自身建设

持续巩固“三严三实”专题教育成果，坚持“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，努力践行“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事”要求，以“四项机制”建设和“一改双优”、“三亮三评”活动为载体，不断加强政府自身建设，着力打造人民满意政府。

坚持依法行政不动摇。全面落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，强力推进依法治县，进一步提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案；真心接受新闻媒体和人民群众监督，诚恳听取各群团组织、社会各界人士意见建议。支持法院、检察院工作。坚持依法决策、科学决策，确保决策制度规范、程序正当、过程公开、责任明确、科学有效。建立健全社情民意反映机制和重大事项社会公示、听证制度，确保行政权力依法、公正、有效运行。加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法无授权不可为、法定职责必须为。

坚持转变作风不停步。大力弘扬求真务实之风，切实把重心下沉到基层，把问题解决在一线。强化争先意识，突出“优”，拉高工作标杆，做到人争优秀、事争一流；强化效能意识，突出“快”，立说立行、雷厉风行，件件往前做、事事往前赶；强化现场意识，突出“实”，把任务落到基层，把工作做到一线，点点入地，久久为功；强化担当意识，突出“敢”，敢于拔钉子，敢于触及深层次矛盾，勇于解决棘手问题，用实践证明，让效果说话。完善绩效考评机制、督促检查机制，把每一项工作、每一个任务都分解落实到单位、到岗位、到人头；定进度、定时限、定奖惩，定期亮进度、晒成绩、看成效；坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，以督查抓进度、以考评定位次、以奖惩促落实，确保抓一项、成一项。

坚持清正廉洁不越线。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真履行“一岗双责”，健全预防和惩治腐败体系建设，严肃查处违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格落实中央八项规定”和关于厉行节约、廉洁自律的各项规定，自觉践行“三严三实”，持续整治“四风”不放松，从群众最关心的热点难点问题、最现实的利益问题抓起，办好贴民情、顺民意、解民忧、惠民生的实事，进一步解决服务群众“最后一公里”问题。加强行政监察、审计监督，严格公共资源交易，强化对重点领域和关键环节的监管，防止权力失控、决策失误、行为失范。落实财经预算制度，严格控制“三公”经费支出，把更多的财力用于保障民生。

各位代表，桐柏的发展永远在路上。新常态下，既考验定力更检验能力；新任务下，既传导压力更增进动力；新期待中，既体现责任更需要担当。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，凝心聚力，开拓奋进，确保实现“十三五”扎实开局，为全面建成小康社会努力奋斗！