各乡镇人民政府、县政府各部门：

    《桐柏县加强对外劳务合作实施意见》已经县政府研究同意，现予印发，请贯彻执行。

    附件：桐柏县加强对外劳务合作实施意见

                                                      二○○七年五月二十八日

附件：

桐柏县加强对外劳务合作实施意见

    为加强全县对外劳务合作，不断扩大外派劳务规模，多渠道发展全县外向型经济，推动全县经济社会又好又快发展，特制订如下实施意见。

    一、指导思想

    坚持科学发展观，抓住国家大力开发中西部地区有利时机，利用我县丰富的劳动力资源优势，实施“走出去”战略，强力实施对外劳务合作业务，扩大外派规模，提高外派劳务人员素质，扩展外派劳务渠道，着力培育桐柏劳务品牌，有力配置全县富余劳动力资源，推动全县对外经济持续、健康、稳步发展。

    二、目标任务

    从2007年开始，集中力量，整合全县资源，强力推进外派劳务合作，通过3－5年的努力，使全县年外派劳务达到1800人，努力打造出具有桐柏特色的对外劳务品牌。

    三、优惠政策

    为调动、鼓励更多的富余劳动力走出国门外出务工，切实推进涉外劳务工作顺利开展，特制订以下扶持办法。

    1、被批准外出务工的农村劳动者，保留其责任田，并享受国家一切惠农政策。乡镇、村组成立帮扶小组，帮助其家人解决生产、生活中遇到的难题。

    2、被批准外出劳务的城镇下岗职工，待业青年和企业富余员工，按规定及时缴纳养老保险金，可以连续计算工龄，按政策享受养老保险金待遇。在外表现较好，且熟悉一至二门实用技术的，回国后优先推荐工作和录用。

    3、鼓励在岗优秀职工走出国门，外派期间，保留人事关系，保留职级，按规定缴纳养老保险金和失业保险金，经批准，可以连续计算工龄。回国后，可仍回原单位工作，技能优秀又有管理才能的可破格提拔使用。

    4、被批准外出务工的大中专毕业生及复员军人，回国后可优先推荐至合适岗位使用，对表现优秀者，可破格提拔使用。

    5、出国务工返乡人员投资办企业或引资回乡的，优先立项、优先批复、优先安排土地和资金，可享受县里制定的一切招商引资优惠政策。

    6、各商业银行，特别是农村信用联社，要加大对外派务工人员的信贷投放力度，降低担保门槛，优先给予贷款。

    7、加强农村社会治安的综合治理，成立村组治安联防队，严厉打击各类危害农民利益的违法行为，消除农民“外出打工挣钱，担心家中安全”的后顾之忧。

    8、积极创造条件，在县城区规划出外出务工人员住宅小区（劳务新村），简化手续，减少费用，为其亲属和本人今后生活创造优良居住环境。

    四、保证措施

    1、加强组织领导，建立考评考核机制

    县委、县政府成立由县主要领导任组长，相关职能部门一把手任成员的对外劳务合作工作领导小组，对全县的涉外劳务工作进行领导与协调。领导小组建立联席会议制度，定期研究解决外派劳务合作工作中出现的各种问题，制订外派劳务合作发展办法。县政府把外派劳务工作纳入年度目标管理，与各乡镇、县直有关部门及有关企业签订目标责任书，县对外劳务合作领导小组办公室负责对该项工作进行督查、考评和考核。县财政每年拨出一定的专项资金，用于外派劳务工作组建、实施管理和市场开拓。

    2、加大宣传力度，营造良好的社会氛围

    各乡镇、各单位及有关企业要把外派劳务作为加快实施“走出去”战略，实现县域经济快速稳步发展的一项重要工程来抓。县、乡广播电视台要开辟外派劳务专栏，加大对外派劳务的宣传力度，充分利用各种报刊、广告、会议等媒体，全方位、多角度、深层次宣传外派劳务的重大意义，树立外派劳务先进典型，解读外派劳务法律、法规，办事程序及有关要求，积极引导广大青年开拓视野，树立“外派劳务致富”新理念。

    3、整合全县资源，实现优势互补，推动外派劳务输出工作顺利开展
商务、人事劳动、财政、公安、交通、教育、司法、广播电视、农业、金融、保险、工商、税务、科技等部门，要紧紧围绕外派劳务发展这个中心，发挥各自职能优势，把外派劳务作为对外开放和发展县域经济的支柱产业，着力培育，强力实施，形成上下联动，横向互动、内外协调的外派劳务服务格局。

    4、拓宽外派渠道，提升外派规模

    充分发挥政府领导协调作用，行业主管作用，各项优惠政策扶持作用，加强与驻外机构、外经公司的联系合作，密切注意国际劳务市场信息反馈、用人发展趋势、用人政策规定、用人技术标准等，通过出国考察和聘请国外雇主、中介公司来我县考察等方式争取更多的劳务合作项目，不断扩大外派劳务规模，形成全方位辐射、多渠道输出的外派劳务合作网络和格局。在劳务输出品牌上，要由单一类向多元化、特色化发展，由以“渔工”为主，向“建筑工、技工、缝纫工、医护、教师、厨师、家政、种植、养殖”等行业发展，满足国际社会对多种人力资源的需求。

    5、加强基地建设，强化技能培训，打造劳务品牌

    以县人劳局就业培训中心、县职业中专、县涉外培训中心为依托，全面整合培训资源，形成培训综合实力，全面服务好外派劳务培训工作。在培训过程坚持按需培训、学以致用、理论与实践相结合、讲求实效、择优选派的原则，搞好外出务工人员的语言、法律、技能方面的培训，不断提高外出人员的综合素质和技术水平。提升桐柏外派劳务的知名度，增强国际劳务市场竞争力。

    6、严格监督管理，规范劳务市场秩序

    商务部门要加强外派劳务人员的境外服务与管理，加强与外经公司、外商雇主和劳务人员电话、信函联系，现场走访驻外办事机构，及时了解劳务人员在外的思想、生活及工作状况，协调解决有关问题。统一外派劳务渠道，形成“统一对外、统一管理”的工作格局，公安、监察、工商、劳动保障等部门要加大联合执法力度，严厉打击无职业介绍许可证、无对外劳务合作经营资格证书、无营业执照的黑中介，非法招工、劳务欺诈等不法行为，维护好、规范好外派劳务市场秩序，保护外派劳务人员的合法权益，按照“谁对外签约，谁负责”的原则，建立健全预警制度、纠纷排查调处制度、应急处置制度、前移监管关口，落实相关责任制度，提高预防和处理纠纷和突发事件的能力，保障我县对外劳务合作健康有序发展。