各乡镇人民政府，县直有关部门：

    现将《桐柏县山洪灾害防治预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

    附：桐柏县山洪灾害防治预案

                                                        二OO四年六月二日

桐柏县山洪灾害防治预案

    一、桐柏县基本情况

    桐柏县位于豫南桐柏山腹地，地跨长江、淮河两大流域，是千里淮河的发源地。总面积1941平方公里，总人口42万人。我县是南北气候过渡带，自然降水丰富，多年平均降水量1168毫米，降水量大于1000毫米的年份占78%，降雨日数平均114天，且在年内分布不均，6—9月降水量占年总降水量的72%以上。境内山多地少，相对海拔1010米，有“七山一水二分田”之特点，河流交错，涧溪密布，有大小河流58条，诸多河流源于高山，径流量随着季节变化而变化，汛期丰水季节不同程度暴发山洪。

    二、山洪的破坏主要表现在

    一是具有巨大的冲击力，能破坏坝库、河堤、交通线和其它建筑物。二是能携带大量物质，并在沟口和开旷地段堆积，致使河床抬高，形成“地上河”和沙压田。三是山丘的山洪一泻而空，增加干旱威胁，洪水拥入下游平原，又经常形成洪水灾害。

    其成因主要是：（1）汛期历时短、高强度、局部性暴雨所产生的地面径流是形成山洪的主要因素，这种暴雨范围小，成因快，难以预测预防。（2）地形、地貌是形成山洪的主要条件。暴雨落地后，由于地面坡度大，植被稀少，坡面截流能力差等原因，使得降雨强度远远大于土壤入渗速度，雨水来不及入渗，迅速形成大量径流，加之河道源短沟陡，汇水区域大，调蓄能力小，汇流很快形成山洪，洪水过程与暴雨过程相似，陡涨陡落，峰高量大，历时短暂。（3）水保措施差，人为破坏山体天然覆盖植被也是形成山洪的主要因素之一。一些单位和个人对水土流失危害性认识不足，在开发建设过程中任意破坏地貌植被，使得岩石裸露，植被减少，造成严重的人为水土流失，这种情况在我县山区犹为严重。（4）河道设障，缩窄河床，降低行洪能力，洪水不能宣泄也是山洪的一个成因。

    为此，根据我县实际情况，在认真落实《桐柏县2004年度防汛工作方案》（桐政[2004]22号）文的基础上，对山洪灾害防治特制定以下预案：

    1、加强水土保持和小流域治理。针对水土流失的规律和洪水形态，山区乡（镇）要分别采取修建谷坊、河坝、分水渠、恢复植被、退耕还林还草等措施，有效地起到减少坡面坡度，分散坡面径流，减缓径流流速，增大入渗率，延长汇流时间，拦蓄泥沙，从而达到削减山洪的目的。

    2、山前分洪引洪措施。山区乡（镇）按照自查结果修建分洪引洪工程，这些措施能力散水势减轻下游洪水压力，同时可化害为利，引洪淤地。

    3、全县十四个乡（镇）（除平氏镇、埠江镇平原地区）在暴雨、山洪多发区建立县、乡（镇）、村三级防汛指挥机构，完善洪水预测预报系统，利用现代化手段提供及时、准确的洪水预报，为防洪抢险争取时间。

    4、增加投入，提高标准，搞好防洪工程建设。山洪的特点是突发性强，流速高，破坏力大，历时短，一旦发现洪水险情，很难来得及组织抢险，必须预防在先，采取有效的工程措施防洪。

    5、加强河道管理，建立健全河道管理机构，强化管理执法队伍，严禁地河道内设障，倾倒废弃物，一经发现从重处理，确保河道畅通。

    6、加强堤防建设，减轻山洪对下游河道及两岸人民群众生命财产的危害。

    7、山区乡镇和重点防守部位，要按照桐防汛字（2004）04号足额备足防汛料物，重点工程和易发生山洪地段所辖乡（镇）要落实挖掘机、推土机等工程机械3—5台。山区乡（镇）成立不少于100人的应急抢险队伍，确保山洪暴发时，抢险队伍能够拉得出，抢得上，守得住，力争把山洪灾害降到最低限度。