桐柏县十四届人大

六次会议文件二十二

政府工作报告

—— 2015年1月14日在桐柏县第十四届人民代表大会第六次会议上

桐柏县人民政府县长 贾松啸

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县广大干群开拓进取、扎实工作，较好完成了年度各项目标任务。初步预计，全县生产总值完成98亿元，增长9.7%；公共财政预算收入完成6.8亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入20980元，增长10%；农民人均纯收入7160元，增长11.5%；全县金融机构存款余额92亿元，各项贷款余额48亿元，城乡居民储蓄存款余额70亿元。

（一）建园区，上项目，工业强县深入推进。项目建设成效明显。坚持项目统揽不动摇，持续扩大开放招商，新引进招商项目75个，实际到位资金42.6亿元。申报政策性项目240个，批复150个，到位资金11亿元。重点项目建设加快推进，突出特色农副产品加工业培育，30万吨饲料、中药饮片等项目主体完工，活竹酿酒、淮渎酒业二期、垠奥商贸农产品加工等项目加快建设，板栗深加工项目正在洽谈。围绕碱硝化工产业延链补链，高端氧化镁、20万吨小苏打等项目建成投产，年产2千吨葡萄糖、年产5万吨醋酸钠等项目落地建设。工业强县持续推进。继续实施“骨干企业创新工程”和“中小企业成长工程”，着力扶持中源化学、三源粮油等重点企业，谋划实施“一县一业”主导产业培育，预计全县规模以上工业增加值完成29亿元，增长14%，增速居全市第三位；实现利润13亿元，增长25%。河南中源化学成功上市，利税总额在全市工业企业中位居第二。淮源酒商标被评为“中国驰名商标”。产业集聚水平不断提升。县产业集聚区，预计规模以上企业实现主营业务收入97.5亿元，增长16.6%，从业人员1.4万人；完成基础设施投资10亿元，建成道路6条、新开工5条。安棚化工专业园区，预计规模以上企业实现主营业务收入26亿元，增长28%，从业人员3800人；完成固定资产投资12亿元，精细化工创业园启动建设，签约入驻项目5个，在建2个，污水处理厂完成规划设计，石步河水库引水工程基本完工。

（二）调结构，育特色，“三农”工作持续加强。特色农业发展成效显著。新发展有机茶园5000亩、中药材5000亩、林果3000亩、花卉苗木4000亩、蔬菜2000亩。建成高标准粮田4.9万亩，在全市观摩评比中获山区组第一名。农业产业化进程明显加快。新发展专业合作社47家、家庭农场38家、农业龙头企业10家，其中，2家合作社被授予国家级示范社，吴城镇孔雀岭蔬菜基地获得“中原农产品安全示范基地”称号。新认证无公害农产品9个、有机农产品5个。桐柏朱砂红桃通过国家地理标志产品认证。盘古山茶在第六届香港国际茶展大赛上，荣获红茶组冠军、最佳香气奖、绿茶组季军三项大奖。林业生态建设成效显著，完成营造林12.5万亩，居全市第二位。农业基础设施逐步完善。石步河水库顺利完工，完成640户移民安置工作。毛集等四镇土地整理二期工程完工。25座水库除险加固工程顺利完成。小农水重点县平氏镇项目竣工验收。三夹河平氏—埠江段河道治理工程完工，五里河固县段河道治理工程开工建设。

（三）强规划，重统筹，城乡面貌明显改观。完善城乡规划。县城总体规划及三个“美丽乡村”规划通过评审，完成八一路南延两侧区域控制性详细规划等5项规划，启动了村镇体系规划等10项规划修编工作。公开招录19名乡镇规划管理员。强力开展违法用地违法建设专项整治，大力开展集中联合执法，加大案件查办力度，“双违”行为得到有效遏制。强化县城建设和管理。完成盘古大道南段等道路维修维护，实施部分背街小巷硬化、亮化工程。建成太白路中段、乐神路南延等道路。完成大禹路、文化路等绿化工程。赵庄水库引水工程建成投用，投入1000多万元完成城区内河清淤，建成供排水管网10.9公里。大王庄城中村改造主体完工，邵庄等城中村改造积极推进。以全国文明县城到届复验为契机，深入开展城乡环境综合整治，创建成果持续巩固。加强生态宜居城镇建设。深入开展改善农村人居环境、建设美丽乡村活动，实施农村环境综合整治，在沿国省主干道132个村配备了专职保洁员。淮源镇陈庄村和月河镇徐寨村获省美丽乡村建设项目支持，道路、绿化、房屋改造等重点工程进展迅速。持续开展“争星创强”活动，埠江镇、安棚镇晋升为国家级重点镇，安棚镇成功创建市五星级小城镇，淮源镇成功创建市四星级小城镇，朱庄镇成功创建市三星级小城镇。完善交通网络。省道206线改建主体完工，省道335线改建加快推进。新规划国道240线获得批复。建成“乡村通畅工程”道路122公里、桥梁842延米，居全市第一位。扎实开展农村公路“通达杯”竞赛活动，乡道016线省级“文明示范路”通过验收。

（四）抓旅游，活三产，旅游兴县成效初显。启动了桐柏县旅游总体规划修编和红色旅游发展规划编制。红色廉政文化展馆续建工程完工，桐柏革命纪念馆成功创建3A级景区，《桐柏英雄》影视主题馆布展启动。桐柏红叶景区基础设施逐步完善。文化事业加快发展，县影视娱乐城开工建设。完成数字电视整体平移、145个自然村广播电视“村村通”工程。电视剧《桐柏英雄》荣获河南省“五个一工程”奖，《淮河之源桐柏山》在央视国际频道《百山百川行》栏目播出，在南阳举办了“唱响白河”桐柏专题演出活动，桐柏的知名度、美誉度进一步提升。2014年全县接待游客304万人次，旅游综合收入达14.9亿元，以旅游文化为主的第三产业增加值增长9%，占生产总值的比重达24%。

（五）惠民生，促和谐，民生保障显著改善。坚持把人民利益放在首位，持续加大民生投入，预计财政民生支出13.9亿元，占财政总支出的69%。深入实施教育振兴工程，2014年高考本科上线792人，在全市综合排名前移3个位次。加大奖励力度，兑现优秀教师、优秀学生奖励资金1065万元。荣获“省级义务教育均衡发展先进县”称号。全民健身活动深入开展，成功举办第三届全县运动会。卫生事业加快发展，县中心医院一期工程建成，基本具备搬迁条件。人口计生工作持续提升，低生育水平保持稳定。8个乡镇敬老院新建、改扩建工程有序推进。建成保障性住房860套。发放城市低保金1473万元、农村低保金2114万元。新农合参合农民36.6万人，参合率达99.89%，补偿受益群众32.4万人次，兑现补偿资金1.3亿元。城乡居民养老保险参保人数19.5万人，参保率达85%，60岁以上受益群众5.1万人，发放养老保险金3700万元。城镇新增就业4969人，城镇失业人员再就业1503人。健全信访工作机制，深入推进平安桐柏建设，加强社会治安综合治理，全面落实安全生产责任制，社会大局安定有序。

（六）转作风，提效能，政府自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“一改双优”活动，集中查摆、整治“四风”突出问题，政府机关行政效能明显提升，干部作风明显改善。坚决贯彻落实中央八项规定”和省、市、县委关于改进工作作风有关规定，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，全面压缩公用经费。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议73件、政协委员提案123件，办结率95%以上。全面推进依法行政，持续推进政务公开、政府信息公开，强化行政监察和审计监督，政府自身建设不断加强。强化与工商联、无党派人士的联系沟通，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。同时，统计、审计、民族宗教、史志、档案、气象、地震、残联、人防、“双拥”共建和民兵预备役等工作取得了新成绩。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。去年的成绩得益于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的大力支持和帮助，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向各位人大代表、政协委员，向广大关心支持桐柏事业发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是县域经济总量小，发展速度不快，部分行业企业经营比较困难，大个支撑项目少，发展后劲不足。二是产业结构不优，工业结构单一，产业链条短，农业生产基础脆弱，文化旅游业发展滞后，服务业发展质量亟待提高。三是教育、医疗、住房、社会保障等民生工作与群众期盼还有较大差距，民生改善任务艰巨。四是政府自身建设还存在薄弱环节，少数干部作风不实、服务不优、效能低下等问题仍不同程度地存在。对此，我们一定以高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。

二、2015年工作总体要求和目标任务

2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是加快桐柏赶超跨越发展的关键之年。我们虽然要面对经济下行压力巨大、资源环境约束强化、民生改善任务繁重等工作压力，但也面临着国家政策支持、承接产业转移等重大机遇。特别是中央作出了经济发展新常态的科学论断，我县被省市定为桐柏大别山生态区、沿淮生态走廊，这有利于我们充分发挥生态资源优势，拓展发展空间。与此同时，我县正处于新型工业化、新型城镇化、农业现代化的加速期，城建、交通基础条件日趋改善，产业培育初具规模，一批重点项目正在实施，发展后劲不断增强，为我县跨越发展注入了新的活力。我们将充分认识新常态，把握新机遇，应对新挑战，牢牢把握新常态下政府工作主动权，努力在新一轮发展中占得先机，赢得主动。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻十八大及十八届三中、四中全会精神，全面落实中央及省、市委经济工作会议部署，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，深入实施生态立县战略，坚持项目统揽、三产融合、四化同步、科学发展的工作方针，强力开展“项目推进年”、“开放招商年”、“城镇建设管理提升年”活动，着力稳增长、调结构、惠民生，奋力建设生态富强和谐桐柏。

主要预期目标是：全县生产总值增长9%；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9.5%；人口出生率控制在13.79‰以内；完成年度及“十二五”市定节能减排目标任务。

围绕上述目标任务，着重抓好七个方面的工作。

（一）以特色主导产业培育为主线，持续推进工业强县

突出工业经济的主导地位，提升壮大优势产业，培育重点骨干企业，推进产业集聚区建设，加快新型工业化进程。

聚焦特色主导产业培育。围绕省市“一县一业”决策部署，制定专门的招商图谱，强力招商，着力培育四个产业链条，力争农副产品加工业完成主营业务收入75亿元。一是以花生深加工为主的产业链条。重点扶持三源粮油发展壮大，积极推进企业与阿里巴巴和恒大集团深度合作，拓宽营销和融资渠道，促其尽快达产，力争实现主营业务收入60亿元。同时，强力推进延链补链强链招商，引进战略投资者，提高产品市场竞争力。二是以果、药、茶深加工为主的产业链条。培育壮大太白药业、清淮茶业、禺峰山野茶等企业，垠奥商贸农产品加工项目建成投产，力争实现主营业务收入10亿元。三是以酒饮品加工为主的产业链条。持续推进酒饮品产业发展，活竹酿酒、淮渎酒业二期建成，力争实现主营业务收入5亿元。四是以畜牧业深加工为主的产业链条。重点培育银之川农牧发展有限公司，推动与中投集团的战略合作，加快推进年屠宰10万头肉牛加工区建设。

提升壮大优势产业和重点企业。以市定“五个一百”重点企业、县定重点项目为抓手，持续提升碱硝化工、机械制造优势产业，继续实施“骨干企业创新工程”和“中小企业成长工程”，引导资金、土地、人才、环境等要素向优势企业集聚，支持中源化学等10家骨干企业裂变扩张，从“制造型”向“创造型”、“创新型”企业转变，力争实现主营业务收入超20亿元企业3家以上，利税超亿元企业10家以上；对金牛科技、高端氧化镁、胜出公司等20家企业，加大扶持力度，优化服务环境，推进东裕二期、奥斯科技、金牛科技等项目建成投产，着力培育一批竞争优势明显的高成长企业。今年全县规模以上工业增加值完成30亿元，增长12%；实现利润15亿元，增长11%。

筑牢发展平台。县产业集聚区：按照“扩大规模、提高水平、优化结构、延伸链条、集群发展”的工作思路，加快主导产业培育，全年引进超亿元项目20个以上，完成投资50亿元以上，着力打造河南有影响力的特色农副产品加工基地。完善基础设施，完成投资5亿元以上，建成淮渎路北段、解放路、建设路北段、安澜路西延、太白路东段等道路，综合服务中心等配套设施建成投用。安棚化工专业园区：围绕碱硝化工产业，强化招商引资，拉长产业链条，全年引进超亿元项目5个以上，完成投资20亿元以上，积极争创国家级碱硝化工循环经济示范区。加强与内蒙古博源集团的战略合作，做好中源化学联碱、尿素项目前期工作，争取有实质性进展。开工建设海晶碱业15万吨联碱项目。建成轻质墙体材料、洗涤用品、过碳酸钠等项目。加强与天津理工大学的深度合作，推进精细化工创业园建设，全年新入驻5000万元以上项目10个以上。完善基础设施，开工建设污水处理厂，建成精细化工创业园道路2.7公里。

（二）以生态宜居为方向，提升新型城镇化水平

以生态宜居桐柏为目标，以新型城镇化为引领，开展“城镇建设管理提升年”活动，加快县城、小集镇建设，着力提升品质，完善功能，推进城乡统筹发展。

强化规划引领。完成县城中心城区控制性详细规划、乡镇总体规划修编等规划编制。县规划展示馆建成开馆，各乡镇（园区）建成规划展示厅，各行政村建成规划展示室。乡镇（园区）建立健全规划管理机构，乡村规划管理员和协理员配备到位。严格规划管理，大力开展违法用地违法建设专项整治，完善联合巡查和网格化管理长效机制，加大“双违”案件查办打击力度，切实维护规划的严肃性和权威性。

加快中心城区建设。完成三源大道综合改造工程，建成乙四街、茗香路、甲六路等道路，完成老城区部分街道维护改造，加快实施城区背街小巷硬化、亮化工程。稳妥推进大王庄、邵庄、犁铧尖、凤凰山等城中村改造。加大拆迁安置房建设力度，加快推进中堰安置区、向家岭安置房建设。完成大同路南段、西小河至西油库、北环路至三源大道、世纪大道至淮河桥、中源路供水管网铺设工程。

建设特色城镇。按照产业特色突出、环境整洁优美、设施配套完善的要求，加大资金投入力度，构筑以埠江和安棚、毛集为两翼，312国道和桐明路沿线乡镇为轴线，特色各异的生态城镇格局，着力打造埠江—安棚—淮源—吴城—朱庄小城镇发展带。继续实施“以奖代补”，坚持分类指导，持续开展“争星创强”活动，淮源镇争创国家级历史文化名镇，月河镇争创市五星级小城镇，固县镇争创市四星级小城镇。

强化城镇管理。加大对城区店外经营、占道经营、建筑物料乱堆乱放、户外广告不规范等行为的整治力度，集中开展小吃摊点、水果摊点、市场口等专项治理活动。着力提高环卫物业化和精细化管理水平，抓好建筑垃圾特许经营，强化公厕管理。坚持门前“三包”及路长责任制，加强县城出入口、城乡结合部、背街小巷、居民楼院、卫生死角等处的环境卫生管理，建立长效机制，优化县城居住环境。加强乡镇、村庄卫生综合治理，突出抓好国省道、铁路、高速沿线和景区周边卫生综合整治，完善乡镇卫生保洁制度，全面提升城乡环境卫生管理水平。

（三）以推进产业化经营为关键，持续强化“三农”工作

按照农业现代化要求，拓展产业发展思路，加快农业产业化进程，实现农业规模化、标准化、生态化、高效化发展。

培育发展特色产业。稳定抓好粮食生产。认真落实国家千亿斤粮食规划，整合土地整理、小农水重点县、农综开发等项目，加快中低产田改造和吨粮田建设，完成1个万亩方、7个千亩方、40个百亩方，建成高标准粮田3.9万亩，粮食总产量保持在4.4亿斤以上。发展高效特色农业。着力发展茶叶、中药材、林果、蔬菜、花卉苗木、花生六大产业，全县生态茶园达到5万亩，中药材达到8万亩，林果达到35万亩，蔬菜达到3万亩，花卉苗木达到3.5万亩，花生种植面积稳定在30万亩以上，建成千亩以上高效农业示范基地27个。

推进产业化经营。以工业化理念抓农业现代化，推动土地合法规范有序流转，引进、培育、发展新型农业生产经营组织。全年引进农业龙头企业15家，发展农民专业合作社40家、家庭农场20家。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立健全县、乡、村三级土地流转服务机构，稳定农民土地承包经营权，促进土地依法有序流转。积极开展有机无公害农产品认证，三源粮油通过绿色食品认证，新认证无公害农产品3个以上，完成“桐柏玉叶茶”、夏枯球国家地理标志产品认证，打响淮河源头农产品生态品牌。

夯实农业基础。毛集等4镇土地整治项目全面完成。完成30座水库除险加固、五里河固县段和鸿鸭河安棚段河道治理工程，完成国家水土保持吴城、月河项目区建设任务。全年新增旱涝保收田2.3万亩，新增有效灌溉面积1.8万亩，治理水土流失面积3.5平方公里。完成程湾镇和湾移民新村等3处安全饮水工程，解决1.8万人安全饮水问题。

（四）以培育经济新的增长极为重点，加快推进旅游兴县

坚持以自然山水为依托，以特色文化为内涵，加快景区景点建设，促进文化旅游融合发展。

景区支撑，做强旅游。完成旅游总体规划、红色旅游发展规划、淮源旅游度假区规划。加快淮源景区建设，完成游客服务中心建设，着力打造特色旅游商业区，建设高品质旅游休闲度假风景区。完成桐柏革命纪念馆《桐柏英雄》影视主题馆布展工作。完善桐柏红叶景区配套设施，争创国家3A级景区，举办第二届桐柏红叶节。立足桐柏“四大文化”，深度挖掘民俗文化资源，加强“盘古神话”、“桐柏皮影戏”国家级非物质文化遗产的保护和开发利用，将文化融入景区景点建设，丰富提升旅游景点内涵。加大旅游宣传促销力度，高起点宣传推介特色旅游项目，包装精品旅游线路，力争全县旅游综合收入增长10%以上。

市场引领，发展商贸。加快推进县商务中心区建设，强化招商引资，采取行业协会招商、以商招商等招商模式，力争引进5000万元以上项目6个，完成投资4亿元以上。加快完善道路等基础设施建设，建成淮源民俗文化街和特色商业街。认真落实国家房地产政策，规范房地产开发秩序。加快推进养老服务业，探索发展各类养老机构。加快乡镇农贸市场建设，提升毛集镇、月河镇、埠江镇边贸重镇辐射带动力，促进城乡商贸发展。积极发展金融业，鼓励引导商业银行扩大信贷投放，加大对县域经济的支持力度。提高发投、建投、淮河源投资担保公司的融资担保能力，加大对企业的资金支持。优化金融生态环境，严格防范、严厉打击非法集资。

交通带动，培育物流。新规划国道240和省道206、335线改建工程建成通车。加快国道312城区段改线、省道334线改建项目报批进度。积极申报安棚—毕店快速通道和省道239线改建项目。协调服务好西气东输二线、宁西铁路二线建设工程。启动建设淮渎路、翠柏路、三源大道、郑安路、洛碱路5座跨铁大桥。加快实施“乡村通畅工程”，完成40公里县乡道、80公里村道、900延米桥梁建设。以金达物流、永安物流、安棚铁路货运站为重点，着力培育辐射力强的物流企业。

（五）以打造美丽桐柏为着力点，大力推进生态建设

以创建国家级生态县为载体，推进绿色、循环、低碳发展，努力建设美丽桐柏，为人民群众提供舒适宜居的生活环境。

推进国家级生态县创建。巩固省级生态县创建成果，加大资金投入，加强督查观摩，健全长效机制，黄岗镇等10个乡镇通过国家级生态镇考核验收，固县镇、吴城镇完成国家级生态镇创建申报，为明年成功创建国家级生态县奠定坚实基础。

建设美丽乡村。扎实开展改善农村人居环境、建设美丽乡村活动，强化资金保障，整合涉农资金，集中投入，捆绑使用，典型示范，把农村建设成为宜居、宜业、宜游的幸福家园。坚持规划先行，启动新农村建设规划编制工作，把美丽乡村建设规划与产业发展规划相衔接，突出重点，连线成片，健全机制，切实抓好垃圾处理、污水处理等基础设施建设，打造“一村一景、一村一业”的特色美丽乡村。

强化节能减排。严格落实节能减排责任制，强力推进企业深度治理、清洁生产、畜牧养殖污染治理等减排工程建设。全面排查、淘汰落后产能，防止工业污染和农业面源污染。积极推广应用节能新技术新产品，重点抓好建筑和公共机构节能。加强节能减排目标监控，确保完成年度及“十二五”目标。开展百家企业节能低碳行动，实施一批节能重点工程、资源节约和循环经济示范项目。

加强环境保护。全面实施“蓝天工程”，加快推进工业脱硫改造、燃煤锅炉拆改等关键环节专项治理，不断改善大气环境质量；持续推进“碧水工程”，大力开展水源地环境保护，对城区内河实施一河一策，分期分批综合整治；实施“乡村清洁工程”，持续开展清洁家园行动，推广“村收集、镇（乡）运输、县处理”的农村生活垃圾收集处置模式，健全完善农村卫生保洁管理机制，切实改善农村人居环境。加大河道采砂专项整治力度，严厉打击乱采矿、乱挖山行为，坚决守护好绿水青山，让桐柏的天更蓝、水更绿、山更青。

提升林业生态建设工程。以实施“河南林业生态省建设提升工程”为抓手，完成营造林9.3万亩。按照通道造林绿化标准，对全县高速公路、国省道、县乡公路、村村通道路两侧高标准绿化，构建沿线“绿色长廊”。加大美丽乡村试点村绿化力度，村庄绿化覆盖率达50%以上。加强林木资源和野生动物资源保护力度，依法严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒、盗猎野生动物等破坏生态环境行为。

（六）以改革创新为动力，全面深化改革开放

把改革开放作为应对复杂局面、破解制约因素的综合战略举措，深入开展 “项目推进年” 和“开放招商年”活动，努力打造体制机制新优势，激发经济社会发展新活力。

持续扩大开放。强化开放招商。实施“开放招商年”活动，突出招大商、大招商，拓宽招商领域，转变招商模式，突出特色农副产品加工业，强化产业链招商、集群招商、协会（商会）招商、专业团队招商，提高招商实效。突出企业招商主体作用，发挥商会、协会的桥梁作用，着力引进科技含量高、符合主导产业的项目。全年力争新引进亿元以上项目20个以上，招商引资到位资金45亿元以上。健全完善招商引资绩效考评机制，坚持招商引资“一把手”责任制，继续实行招商项目进展情况督查通报制度，一月一督查，一季度一通报，半年排队，年终总评，努力提高签约项目履约率、开工率、建成投产率。强化政策性项目争取。认真研究上级投资政策，加强与上级部门的沟通联系，争取更多项目和资金扶持，全年争取政策性资金12亿元以上。其中，以工代赈、水库除险加固等农业项目争取资金3.5亿元；保障性安居工程、“乡村道路通畅工程”等城建交通类项目争取资金1.8亿元；新农合补助、“两免一补”等社会民生类项目争取资金4.8亿元；电力、通讯、融资担保等工业项目争取资金2亿元。强化项目管理。坚持一手抓招商引资，一手抓项目落地，严禁部分企业夸大投资、变相圈地行为。加大县产业集聚区项目清查力度，对长期圈而不建、建而不产的项目，该收回土地的坚决收回，该置换的坚决置换。加强项目储备，谋划包装一批、积极申报一批、加快实施一批、建成投产一批，切实增强经济发展后劲。

全面深化改革。按照中央和省、市统一部署，科学把握改革战略重点、主攻方向，研究制定全面深化改革的推进措施，着力破解制约发展的突出障碍，加快构建有利于科学发展的体制机制。深化行政体制改革。承接落实好省、市下放和取消的审批事项，深化行政执法体制改革，持续推进事业单位分类改革，继续推进政府职能转变和机构改革，完成党政机关公务用车制度改革。深化农村综合改革。完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，基本完成农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作。继续深化集体林权制度改革，探索建立产权交易市场，开展林权交易。积极推进财税改革。深化预算管理制度改革和财政支付改革，严格规范预算管理，提高资金运行效率和透明度。继续深化国有企业改革，逐步解决职工遗留问题。稳步推进医疗卫生、文化旅游、生态环保、社会事业等领域改革。

优化发展环境。加快实施行政审批服务中心、公共资源交易中心、便民服务中心整合建设工作，打造便民高效的服务平台。实行重大项目、重点企业服务“绿色通道”，全面推广联审联批、多证联办等审批服务模式，坚持特事特办，提升工作效能。严格落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，营造高效便捷的政务环境。落实涉企检查备案制度，严肃查处涉企乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查“四乱”行为。强力开展重点项目建设环境综合整治，集中查处曝光一批典型案例，优化企业发展环境。

（七）以人民幸福为根本，加快构建和谐桐柏

主动顺应人民群众对美好生活的期盼，加快民生事业发展，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

坚持教育优先发展。深入实施教育振兴工程，推动教育教学质量持续提升。大力推进义务教育均衡发展，优化城乡教育布局，加强教育基础建设，着力解决“超大班”问题。做好学校饮食卫生、校园、校车安全监管，综合整治校园周边环境，确保校园安全。加快高中公租房建设，改善教师居住条件。支持发展民办教育，加强职业教育建设，优化职教中心课程设置和专任教师配备。完善教师培训长效机制，加强教师业务能力及师德师风培训。

提高人民健康水平。认真落实加快卫生事业发展的意见，促进卫生事业健康快速发展。加大民营资本注入卫生领域力度，鼓励支持县医院、三医院、中医院改造升级。启动建设15个村级卫生所，推进县中心医院配套设施建设。强化基本药物零差率销售的监管和用药指导，进一步巩固和完善基本药物制度。加大医疗卫生人才培训培养力度，加强医德医风建设，构建良好医患关系，不断提高医疗服务质量和水平。

完善社会保障体系。认真落实就业扶持政策，大力开展劳动技能培训，多渠道开发就业岗位，全年新增农村劳动力转移5500人，新增城镇就业4300人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳动保障监察，维护劳动者合法权益。加大各类社会保险扩面征缴力度，确保按时足额发放。全面推行社会保障“一卡通”。加强城乡低保工作，确保动态管理下的应保尽保。

发展各项社会事业。统筹做好人口和计划生育工作，完善利益导向机制，稳定低生育水平。完善公共体育设施，广泛开展全民健身活动，启动淮北全民健身中心建设，完成全国越野摩托车赛场置换。加快文化事业发展，丰富群众文化娱乐生活。建成县影视娱乐城，组织文化下乡演出2600场次，实现全县无线数字电视网络全覆盖。支持驻桐解放军、武警部队建设，扎实开展“双拥”共建。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好统计、审计、物价、人防、档案、民族宗教、史志等工作。

加强社会治理。完善重大决策社会稳定风险评估制度，注重源头治理，坚持依法办事和依法维权相结合，不断提高社会管理科学化水平。加快推进食品药品安全监管体制改革，加大食品药品日常监管和专项整治力度，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。高度重视安全生产，坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，深入推进“安全桐柏”创建，持续推进安全生产“六打六治”活动，加强安全生产支撑体系建设，突出重点领域安全监管、隐患排查和治理整顿，坚决遏制重特大安全事故的发生。完善社会治安防控体系，落实技防措施，加强社会治安综合治理，保持打击各类犯罪行为的高压态势，健全应急管理体系，努力创造和谐安定的社会环境。

办好10件实事：①完成城关三小和淮北小学扩建；解决城关二小师生出行难问题；完成育英桥加宽改造工程。②完成毛集、埠江、程湾卫生院新建改扩建工程；建成县妇幼保健院改建项目。③一水厂橡胶坝建成投用；加大水源地保护力度，进一步改善水质，让县城群众吃上放心水。④完成城区污水管网升级改造，继续实施城区内河分期分批综合整治。⑤建成县福利中心；实施县级敬老院建设，改扩建5所乡镇敬老院。⑥建成建材市场，新建2个农贸市场。⑦开展改善农村人居环境、建设美丽乡村活动，20%以上行政村建成达标村，10%以上行政村建成示范村。⑧加快保障性住房建设，新开工建设570套，建成区实现居民全入住。⑨实施流香溪湿地公园二期和临淮夕照公园二期建设。⑩完成程湾石步河库区2个移民新村综合服务中心建设；加大脱贫攻坚力度，解决7000农村人口脱贫。

三、加强政府自身建设

各位代表，打铁还需自身硬，完成各项发展任务，必须与时俱进、依法行政、改进作风、从严执政，努力建设人民满意的政府。

依法行政，建设法治政府。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，强化用法治的思维、手段和方式，调节经济运行、管理社会事务，严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责。坚决执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，提高人大代表建议、政协委员提案的办理实效，广泛听取民主党派、工商联和人民团体意见。完善重大行政决策制度和决策程序，严格落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。深化执法体制改革，推动规范文明执法。

与时俱进，建设创新政府。把落实求效贯彻政府工作始终，以踏石留印、抓铁有痕的工作力度，以有力有效的工作机制提升政府效能和执行力。时刻保持坚定的信心、高昂的斗志，以敢求突破的胆识、敢为人先的勇气，破解经济发展难题。实施重大事项、重点项目、民生工程清单式管理，定期向全社会通报情况，以过程控制、监督倒逼强力推动工作落实。全面推行政务公开，创造条件让人民监督和批评政府，使政府不能懈怠、不敢懈怠。完善科学高效发展绩效评价考评体系，对先进典型大张旗鼓表彰奖励，对影响工作、贻误发展的人和事坚决予以惩处。

改进作风，建设高效政府。持续巩固拓展教育实践活动成果，认真落实中央及省、市、县委关于改进工作作风的有关规定，深入开展“一改双优”和“三亮三评”活动，健全作风建设长效机制。厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费和一般性开支，确保“三公”经费只减不增。严格精简会议和文件，切实改进文风会风，把更多精力投入到抓发展和服务上。不搞形式主义，多干打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事。始终牢记、认真践行市委 “团结凝聚战斗力，敬畏规矩树形象，忠诚担当事上见，落实见效真本事”的要求，促进公务人员履职到位、尽责到位，提高机关办事效率和服务水平。

从严执政，建设清廉政府。严格执行廉洁自律各项规定，注重从源头上预防和治理腐败，完善惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉建设。不断健全国土资源使用权有偿转让、建设工程招投标和政府采购制度，推进公共资源交易平台规范化管理，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违规行为。坚持用制度管权、管事、管人，坚决治理和纠正各种不正之风，始终用人民赋予的权力为民谋利，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，以为民务实清廉的作风保障发展、取信于民。

各位代表！改革发展的美好前景鼓舞着我们，人民群众过上更好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神，务实重干，团结奋斗，圆满完成今年各项目标任务，为建设生态富强和谐桐柏做出新的更大贡献！