政 府 工 作 报 告

——2013年2月27日在桐柏县第十四届人民代表大会第三次会议上

县 长       张荣印

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是新一届政府开局之年。我们以迎接党的十八大胜利召开和学习贯彻十八大精神为动力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，围绕建设生态富强和谐桐柏目标，开拓创新，扎实工作，较好完成了年度各项目标任务。

——经济实力显著增强。2012年，全县生产总值完成97.02亿元，增长11.7%；公共财政预算收入4.7亿元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入17137元，增长13.1%；农民人均纯收入5635元，增长18.6%；金融机构存款余额69.4亿元，贷款余额34.4亿元，城乡居民储蓄余额52.8亿元。

——项目建设成果丰硕。深入开展“项目建设提升年”活动。申报政策性项目220个，到位资金9.8亿元。引进招商项目84个，实际到位资金32.3亿元，实际利用外资3535万美元。重点项目进展顺利，完成投资40.6亿元，河南三源粮油40万吨食用油一期、中科明星40万吨矿物肥一期等项目建成投产，淮渎酒业6000吨果酒、河南淮源30万吨饲料、博源20万吨小苏打、西金土工布等项目建设进度不断加快。宁西铁路二线、西气东输二线桐柏段开工建设。

——工业强县深入推进。全县规模以上工业企业达77家，主营业务收入超亿元企业8家，利税超亿元企业7家，河南中源化学等6家企业进入全市百强。全县规模以上工业增加值完成35.1亿元，增长21.5%；实现利润10.2亿元，增长29.8%。产业集聚效应凸显。县产业集聚区建成标准化厂房4.6万平方米，道路、供排水等设施逐步完善；全年新入驻项目50个，完成主营业务收入81亿元、利税10亿元。安棚化工专业园区完成基础设施投资3亿元，新建、改造道路7条25.7公里；碱硝化工产量达280万吨，完成主营业务收入35.8亿元、利税10.6亿元。加强环境保护，抓好节能减排，生态环境明显改善。

——农村经济持续发展。新型农村社区建设加快推进，建成新型农村住宅2600套、在建1500套。着力稳定粮食生产，启动27个高效农业示范区建设，全县粮食总产量达4.6亿斤。农业基础设施不断完善，石步河水库建设进展顺利，除险加固小型水库17座，新修和清淤塘堰1890口，毛集等四个镇土地综合整治项目有序推进，解决1.4万农村人口安全饮水问题。新发展农民专业合作社56家，被授予全市农民专业合作社工作先进县。林业生态建设成效显著，完成植树造林15.2万亩。茶产业进一步发展，新种植良种茶1万亩，被评为“河南茶产业最具发展前景县”。惠农政策全面落实，兑现粮食直补、农资综合直补等补贴资金1.7亿元。

——城乡一体化进程加快。以“四创一争”活动为载体，加快城区基础设施建设，完成大同街、淮河路、三源大道升级改造，建成货站路、纬四路、经七路等道路30公里，配套建设供排水管网28公里，一水厂扩建工程建成投用。城区新增绿地14.6万平方米，绿化覆盖率达44.8%。小城镇建设稳步推进，埠江、安棚、毛集、月河四镇被列入全市57个中心镇，全县城镇化率达43.5%。扎实推进生态县创建，黄岗、安棚等6乡镇通过省级生态镇创建验收。实施城区精细化管理，国家卫生县城顺利通过复验。强力开展“乱占地、乱建房、乱挖山”专项整治，拆除违法违规建设和小产权房7000多平方米，“三乱”现象得到有效遏制。着力开展农村公路“通达杯”、干线公路“好路杯”竞赛活动，公路养护管理水平进一步提高。

——文化旅游业蓬勃发展。红色廉政文化展馆续建工程主体完工。河南佛教学院正式挂牌。黄岗红叶园成功招商。淮源景区游客服务中心、佛教学院千亩莲花池和民俗文化村等配套项目全面启动。文化事业加快发展，县图书馆建成开馆，县影视娱乐城开工建设，电视连续剧《桐柏英雄》拍摄完毕。完成130个自然村广播电视村村通任务，新发展农村有线电视用户1500户。全县旅游综合收入11.2亿元，以文化旅游为主的第三产业增加值25.7亿元，占生产总值的比重为26.4%。

——社会大局和谐稳定。认真落实各项就业政策，新增城镇就业7512人，转移农村劳动力15000余人。社会保障体系逐步完善，核定城镇低保7108人，农村低保16598人，农村五保3276人；新农合参合率达99.98%，补偿20.41万人次、补偿资金9177.5万元；新型农村养老保险参保率达73.5%，4.8万六十岁以上老人已享受养老保险待遇。强化普通高中教育，提升九年义务教育，加强职业技术教育，成功创建河南省职教强县。医药卫生体制改革稳步推进，乡镇卫生院和村级卫生室实行药品零差率销售。县级综合医院一期工程主体完工。人口计生工作进一步加强，低生育水平持续稳定。继续实施保障性安居工程，新开工建设保障性住房1260套。完成农村危房改造3000户。扎实开展“平安桐柏”创建，认真做好信访工作，进一步加强食品药品监管，严格落实安全生产责任制，强化社会治安防控体系建设，全县社会大局和谐稳定。

一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议69件、政协委员提案142 件，办结率达100%。全面推进依法行政，强化政务公开、政府信息公开，加强行政监察和审计监督，政府自身建设不断加强。深入开展精神文明建设，公民道德素质持续提高。积极推进“双拥”共建，驻桐解放军和武警部队在支持地方建设方面作出了重要贡献。民族宗教、物价、统计、工商、税务、档案、农机、科技、气象、人防、保险、史志等工作都取得了新成绩。

各位代表！过去的一年，在桐柏大地上奏响了科学发展的主旋律，谱写了强县富民的新篇章，开创了和谐社会建设的新局面！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县人民负重奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有关心、关注桐柏发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县前进道路上还面临诸多困难和挑战：经济总量小，产业结构不优，一产比重偏高，三产活力不强；资源和环境约束加剧，加快转变经济发展方式任务繁重；县乡财政规模较小，刚性支出大幅增加，财政收支矛盾依然突出。政府工作也仍然存在着不少缺点和问题：社会保障体系有待完善，教育卫生事业发展滞后，保障和改善民生任务艰巨；一些政府工作人员的全局意识、责任意识、法律意识不强，思想理念、工作作风、能力素质与新形势新任务要求不相适应；个别部门官僚主义、形式主义问题还很突出，少数干部脱离群众、作风浮漂、讲究享受、消极懒惰现象仍然存在，等等。对此，我们必须高度重视，继续努力解决。

二、2013年工作安排

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年，也是我们深入推进生态立县战略、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对中西部地区和薄弱环节的扶持力度，为我县加快发展提供了良好的外部环境。在《中原经济区规划》和全市中原经济区高效生态经济示范市建设中， 我县被定位为桐柏大别山生态区、沿淮生态走廊，有利于我们充分发挥生态资源优势，进一步拓展发展空间。与此同时，我县工业化、城镇化进程不断加快，支柱产业、基础支撑条件等综合优势不断提升，广大干部群众思发展、谋发展、抓发展的氛围更加浓厚。只要我们抓住机遇，乘势而上，奋发有为，就一定能够建设桐柏更加美好的明天！

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，深入实施生态立县战略，继续坚持开放带动、项目统揽、城乡统筹、持续发展的工作方针，着力构建生态城镇、生态工业、生态农业和生态旅游四大体系，抓项目、促城建、惠民生，在加快信息化进程中持续推进“两不三新”三化协调发展，奋力建设生态富强和谐桐柏。

主要预期目标：全县生产总值完成105亿元，增长10.5%；公共财政预算收入5.2亿元，增长10%；社会消费品零售总额58亿元，增长17%；农民人均纯收入6145元，增长10%；城镇居民人均可支配收入18681元，增长10%；人口出生率控制在13.02‰以内；完成市定节能减排目标任务。

重点抓好以下七个方面的工作：

（一）推进改革开放，着力增强经济社会发展动力

继续把对外开放作为应对复杂局面、破解制约因素的综合性战略举措，扎实开展“开放型经济发展推进年”活动，推动开放招商向更大规模、更宽领域、更好效果迈进。

强化招商引资。以产业集聚区为平台，围绕优势产业和重点项目，分产业制定专项行动方案，充分发挥乡镇和企业主体作用，开展主导产业延链、补链、强链集群式招商，强化以商招商，重点引进一批科技含量高、有助于形成产业集聚的大个项目，全年招商引资到位资金36亿元以上。每个乡镇（园区）必须引进一个亿元以上且符合主导产业发展的项目入驻县产业集聚区或安棚化工专业园区。制定完善开放型经济发展促进政策，实行招商引资“一把手”责任制，健全招商引资绩效考评、重大项目进展情况督查通报等机制，一月一督查，一季度一通报，半年一排队，年终一总评，努力提高签约项目履约率、开工率、建成投产率。

推进改革创新。继续深化企业改革，解决好破产企业改制及历史遗留问题。积极稳妥推进淮源景区体制改革，逐步理顺管理体制。深入推进医药卫生体制改革，加快林权制度配套改革。按照上级统一部署，推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作。鼓励引导企业加大研发投入，全面提升企业自主创新能力。以产业集聚区和骨干企业为载体，创建信息化和工业化融合示范园区和示范企业。加快农业信息平台建设，完善农村综合信息服务体系。

优化发展环境。开展行风评议和行政效能监察，建立机关行政效能排行榜，定期公布排序结果，对连续排名靠后部门的主要领导实行诫勉谈话。完善首问负责、服务承诺、限时办结等制度，继续精简行政审批事项，提高行政审批效能。严格规范部门执法行为，严禁对企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查。重拳整治重点项目和企业周边环境，严厉打击村霸、地霸等黑恶势力，集中查处曝光一批典型案事件。

（二）加快新型城镇化进程，着力增强综合承载力

在南阳“一圈一副两轴两极”城镇发展布局中，我县被定位为两个增长极之一。我们将以此为契机，把城镇化作为经济增长的强大引擎，推进县城、小集镇、新型农村社区协调发展，走城乡一体、产城互动、集约节约、环境优美、生态宜居的新型城镇化道路。

加强生态城镇建设。强化规划引领。坚持县城、特色小城镇、农村集镇和新型农村社区规划统筹兼顾，各具特色，完成县城总体规划修编、新型农村社区规划及中心城区控制性详细规划编制，增强规划的前瞻性和科学性，维护规划的严肃性和权威性。加快县城建设。启动经七路北段、甲九路北段和312国道城区段改线工程，实施新华街西延、八一路南延、淮安街北延等工程，完成乙三街东延、红叶路西延、乐神路改造等工程。完成文化路西段、大禹路等9处维修改造任务，规划打造城区景观街道。逐步改造老城区污水管网，建成建筑垃圾消纳场，严禁向河道直接排污和倾倒垃圾。加快改造城中村，大王庄城中村改造工程主体完工，新启动2—3处城中村改造工程。规划建设申铺、中堰、南岗、莲花堰4个拆迁安置区。加快推进建材市场、淮河人家市场二期工程建设。下大力气保护好利用好现有水源，努力解决城区居民吃水难问题。协调服务好西气东输二线桐柏段建设。加快城区绿化补植补造工作，完成经十二路、乙九街西延等6条道路绿化工程。建设特色集镇。坚持分类指导，开展“争星创强”活动，对列入市重点扶持的埠江镇、安棚镇、毛集镇、月河镇及重点集镇，实行以奖代补，加大政策扶持，激发发展活力。引导各乡镇建设工业主导型、旅游开发型、商贸集镇型等各具特色的小集镇，实现新晋三星级以上乡镇3个。

加强新型农村社区建设。坚持把新型农村社区建设作为推进城镇化和城乡一体化的切入点，积极推进新型农村社区健康发展。在巩固提高7个市级试点社区建设的基础上，加快17个县级试点社区建设，力争全年新建新型农村住宅3000套。整合各类政策性资金，加大财政奖补力度，加快完善新型农村社区配套及公共服务设施。强化产业支撑，完善农民向城镇转移和向新型农村社区集中的政策措施，实现社区居民搬得进、留得住、能致富。

加强城镇管理。提升县城管理水平。加大城管综合执法力度，坚持门前“三包”及路长责任制，深化周五城区环境卫生综合整治日活动，大力开展市场秩序、经营秩序、市容市貌综合整治，实施龙潭河、水帘河、淮河城区段综合整治，着力促进城区环境全面提升。坚持源头遏制、强力执法、查处案件与合理疏导相结合，持续推进乱占地、乱挖山、乱建房专项整治，健全联合巡查和网格化管理长效机制，严格落实属地管理责任，严厉打击违法建设行为。强化农村集镇管理。严格执行乡镇控制性详细规划，集中整治农村集镇乱摆乱放、占道经营等行为，着重抓好国道、省道、高速、铁路沿线重点乡镇及景区、县城周边村的环境综合整治，改善农村集镇环境。探索城镇管理“社区化、市场化、专业化”路子，推行乡镇环卫物业化管理体制。

加强交通网络建设。国省道，建成S335线毛集——明港界、S206线县城——确山界，全力争取G312、S234线升级改造项目，协调服务好宁西铁路二线桐柏段建设。县乡道，完成20公里县乡道路、12座575延米桥梁、淮北客运站建设任务，积极争取县乡道路30公里、桥梁300延米。深入开展干线公路“好路杯”、农村公路“通达杯”竞赛活动，以农村道路超期服役改建、路面和桥梁损毁整治为重点，坚持建管并重，严格落实县管县道、乡管乡道、村管村道的养护主体责任，完善管护机制，强化督查考核，打击超限超载，提高公路服务能力。

（三）加快新型工业化进程，着力增强工业支撑力

坚持以产业集聚区为平台，以壮大优势产业为重点，加快构建结构合理、节能环保、竞争力强的生态工业体系，坚定不移地走新型工业化道路。

强化项目带动。坚持项目建设“一把手”工程，实施重点项目县领导分包责任制。加快20万吨小苏打、2万吨氧化镁、二氧化碳综合利用专用助剂等项目建设，力争5月底前建成投产；推进河南淮源30万吨饲料项目建设，6月底前建成投产；启动30万吨饮料项目。认真研究国家、省关于产业结构调整政策，准确把握投资导向，加大项目争取力度，注重保障性安居工程等领域的项目争取，全年力争政策性项目资金10亿元以上。

提升优势产业。围绕碱硝化工、金银矿产、农副产品加工三大主导产业，完善产业发展规划和实施方案，推进产业规模迅速扩张。加快培育机械制造和非金属加工两个后续产业，进一步优化调整工业结构。继续实施“骨干企业创新工程”和“中小企业成长工程”，引导资金、土地、人才等生产要素向优势企业集聚，培育一批竞争优势明显的高成长型企业，力争实现主营业务收入超20亿元企业2家以上，规模以上工业增加值增长20%。

推进产业集聚区建设。县产业集聚区，加快完善基础设施，建成综合服务楼及标准化厂房3.5万平方米。围绕主导产业，着力引进重大项目，全年新开工投资超亿元项目不少于10个，完成投资60亿元以上，打造全省重要的农副产品加工基地。安棚化工专业园区，在完善总体规划及控制性详细规划的基础上，重点引进关联度密切、科技含量高的大个项目，全年新开工投资超亿元项目不少于6个，完成投资10亿元以上，打造国家级碱硝化工循环经济示范区。严格产业集聚区入驻标准，加强投资强度管理，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设。

（四）加快新型农业现代化进程，着力增强基础保障力

农业现代化是新型城镇化和新型工业化的重要基础。我们必须认真落实中央1号文件精神，把“三农”工作放在重中之重的位置，以优质高效为方向，以“调结构、促增收、惠民生”为中心任务，加快构建农业增效、农民增收、农村发展的生态农业体系。

大力发展特色产业。继续抓好粮食生产。实施高标准粮田“百千万”建设工程，建成高标准粮田4.3万亩和平氏镇万亩粮食高产示范区，全县粮食总产量保持在4.7亿斤以上。以茶叶、中药材、林果、花卉为重点，扎实开展高效农业示范区建设，建成集中连片1000亩以上高标准基地27个，新发展生态茶园1万亩、油茶3万亩、中药材1万亩、苗木花卉5000亩、无公害蔬菜1000亩。推进畜牧业标准化养殖，新发展标准化规模养殖场5家、养殖大户30 家。

推进农业产业化经营。按照积极发展、逐步规范、提升素质的要求，加快发展农民专业合作社，新发展合作社20家。开展合作社带头人、经营管理人员和农村实用技术人才培训，扶持一批影响力大、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业和农民专业合作社，培育农业产业化集群。鼓励支持土地适度规模经营，积极稳妥地发展家庭农场。大力推进农业机械化，提高科技强农能力和农业机械化水平。加强农业公共服务体系建设，完善农业技术推广体系和动物防疫体系。推广农业标准化生产，积极开展无公害农产品认证，打响淮河源头农产品生态品牌。

夯实农业发展基础。加快建设石步河水库，完成大坝主体工程，做好移民安置。实施15座小型水库除险加固和三夹河平氏——埠江段河道治理工程，有序推进毛集等四个镇土地综合整治项目，加快淮河源水土保持生态环境建设工程，完成水土保持综合治理面积51平方公里，解决1.8万农村人口安全饮水问题。继续开展农村塘堰清淤整修工作。积极推进全国小型农田水利重点县项目。大力实施10个村整村推进工作。充分运用“农村一事一议”政策，大力发展农村公益及小型水利事业。

（五）加快推进旅游兴县，着力增强以文化旅游业为主的第三产业带动力

坚持以自然山水为依托，以特色文化为内涵，加快文化旅游一体化发展，着力建设富有桐柏山水文化魅力的生态旅游体系。

着力发展生态旅游。完成红色廉政文化展馆续建工程，力争桐柏革命纪念馆创建国家3A级景区。推动淮源景区上档升级，游客服务中心、停车场建成投用。加快石步河水库水利风景区旅游开发，完善黄岗红叶园景区停车场、游客服务中心、循环路等基础设施。整合各类文化资源，丰富提升景点内涵，促进文化旅游融合发展，提高旅游市场竞争力。引进战略投资者、知名旅游集团参与景区开发建设，提升旅游发展质量和效益。加大旅游宣传推介力度，综合利用各种媒体，广泛开展旅游宣传推介。发展壮大旅行社，做好旅游从业人员培训，提升旅游服务接待水平。

繁荣发展第三产业。规划建设旅游商品市场，引资建设四星级以上宾馆，上档升级农家乐宾馆，启动桐柏商务中心区建设，提升服务业发展层次。改造提升交通运输、餐饮住宿等传统服务业，大力发展现代物流等新兴服务业，加快发展电子商务等现代营销业，规范发展房地产业。完善信贷奖励机制，鼓励金融机构加大信贷投放，支持县域经济发展。

（六）大力推进生态文明建设，着力增强生态竞争力

以创建国家级生态县为载体，推进绿色、循环、低碳发展，努力建设生态美丽桐柏，为人民群众提供舒适宜居的生活环境。

抓好节能降耗。抓好碱硝化工、金银矿产等重点耗能领域和重点耗能企业的节能管理。严格投资项目节能评估审查，提高行业准入门槛，从源头上控制能耗不合理增长。强制淘汰能耗高、污染重、技术落后的工艺、设备和产品，推广节水灌溉方式和节水工艺技术、设备，降低资源消耗强度。

加强环境保护。围绕桐柏大别山生态区建设，控制农村面源污染，抓好工业污染防控。开展水源地环境专项整治，加强饮用水源地保护，坚决保证饮用水安全。执行最严格的耕地保护制度，严厉打击乱采矿行为，切实提高资源开发利用效率。扎实推进生态村镇创建，争创城关和埠江镇2个国家级生态镇，着力打造桐柏山、淮河源生态走廊，积极争创省级生态县。

实施林业生态提升工程。立足淮河源头生态修复和发展，重点推进山区生态林、丘陵区产业林、水源区涵养林和沿路绿色经济带、沿河生态防护带建设，完成造林16万亩。健全完善生态保障体系，落实严格的属地管理体制，健全监管防控机制，加强森林资源保护和管理，严厉打击涉林违法犯罪行为，维护森林生态安全。

（七）加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设，着力增强社会凝聚力

坚持以人为本，努力改善和保障民生，让全县人民享有更可靠的社会保障、更高水平的教育培训、更好的医疗服务、更舒适的居住条件，过上更加美好的幸福生活。

完善城乡社会保障体系。多渠道开发就业岗位，力争全年新增农村劳动力转移1万人以上，新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险扩面征缴清欠力度，做好民营企业、个体工商户和灵活就业人员的扩面参保工作。不断扩大城镇居民基本医疗保险和新型农村养老保险参保范围。积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险相衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合相衔接。完善城乡低保制度，改造乡镇敬老院，提高农村五保对象集中供养率。加快保障性住房建设，建成保障性住房1260套、新开工建设1000套。

努力兴办人民满意的教育。大力实施《桐柏县教育振兴行动纲要》，全面提升教育教学质量。强化校长责任，建立校长工作评议和竞争上岗制度，能者上、庸者下，严格考评，动态管理。建立教师常态补充机制，严格执行教师表彰奖励各项规定，认真落实绩效工资制度，加快形成以教育教学成绩为主的考核评价体系，调动全县教师的积极性和主动性。加强学校安全管理，构建平安和谐校园。加大县乡教育投入，优化城乡教育布局，合理配置教育资源，淮北中学、特殊教育学校建成投用，建设城关五小等4所乡镇小学，逐步解决城区超大班问题。

下大力气提高城乡医疗水平。巩固乡镇卫生院和村级卫生所基本药物制度，推行乡镇卫生院院长聘用制，积极争取3个乡镇卫生院改扩建项目。完善乡村医疗卫生机构设备配置，实行县直医院对口支援乡镇卫生院制度，落实“乡村一体化”管理，逐步提高乡镇医疗服务水平。做好重大疫病预防控制工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

协调发展各项社会事业。统筹做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，争创全省计划生育综合改革示范县。完善公共体育设施，广泛开展全民健身活动。加快文化事业发展，丰富群众文化娱乐生活，建成县城影视娱乐城，完成166个自然村广播电视村村通建设任务。加强精神文明建设，深化“道德规范进万家、诚实守信万人行”行动，着力推进公民道德建设工程，不断提高全民素质。

加强社会管理。完善重大决策社会稳定风险评估制度，依法处置非法上访和缠访闹访行为，提高社会管理科学化水平。深入推进“平安桐柏”、“安全桐柏”创建活动，突出抓好非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、消防等重点领域的安全监管、隐患排查和治理整顿，坚决遏制重特大安全事故发生。健全食品药品安全监管机制，加强食品药品监管。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，提高人民群众的安全感，保持社会大局和谐稳定。

继续加强国防教育，支持驻桐解放军、武警部队建设，深入开展“双拥共建”，巩固军政军民团结。更加重视做好民族宗教工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。认真做好第三次全国经济普查。扎实做好统计、物价、气象、档案、史志、民兵、人防等工作。

三、全面加强政府自身建设

完成今年的经济社会发展计划，实现预期的各项建设目标，任务艰巨，责任重大。我们要严格按照中央及省市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，提高行政效能，优质高效服务，努力建设人民满意的政府。

坚持依法行政。进一步规范政府行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力提高政府工作规范化、法制化水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督。完善公众参与、专家论证、社会风险评估等重大决策程序，提高政府民主决策能力。严格规范，公正执法，文明执法，大力推行服务型行政执法。深入推进政务公开、政府信息公开，进一步规范自由裁量权，让行政权力在阳光下运行。

坚持高效施政。深入开展学习型机关创建活动，学习新知识，掌握新理论，研究新政策，创新工作思路，谋划发展举措，破解发展难题。进一步增强政府执行力，强化担当意识，在其位谋其政，任其职尽其责，着力治庸治懒，大力倡导马上办、主动办、上门办、公开办作风，高效推动各项工作。切实改进会风、文风，精简会议、文件，减少检查评比，提高工作效率。严格落实工作责任制，优化工作流程，强化政务督查和目标管理，做到有部署、有督促、有奖惩，有必要的事后评估，确保各项决策落到实处。

坚持务实为民。坚持把人民利益放在首位，将群众呼声作为第一信号、群众需求作为第一选择、群众满意作为第一标准。牢固树立“功成不必在我任”的理念，善于算总账、算大账、算长远账，千方百计增加民生投入，持续提升民生工作标准，解民忧、纾民困、暖民心。完善干部直接联系群众制度，积极解决群众关切的热点问题和基本诉求，提高做好新形势下群众工作的能力，最大限度凝聚民心民力。

坚持清正廉洁。积极推进以完善预防和惩治腐败体系为重点的反腐倡廉建设，全面落实党风廉政建设责任制，突出权力运行监督，规范公共资源交易行为，加强审计和行政监察，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持厉行节约、勤俭办事，反对讲排场、比阔气，集中财力办大事。严格遵守廉洁自律各项规定，严肃查处各类违纪违法案件，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！党的十八大指引我们踏上全面建成小康社会的新征程，桐柏正以崭新的姿态昂扬奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，继续解放思想、凝聚力量、开拓奋进、务实重干，为建设生态富强和谐桐柏而努力奋斗！