政 府 工 作 报 告
——2010年3月23日在桐柏县第十三届人民代表大会第五次会议上
桐柏县人民政府县长 莫中厚

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、去年工作回顾

2009年是我县发展历程中极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入学习实践科学发展观，坚定不移地贯彻落实中央、省、市应对金融危机的各项决策部署，齐心协力，克难攻坚，开拓进取，扎实工作，圆满完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务。全县生产总值完成67.8亿元，增长12%；财政一般预算收入完成2.45亿元，增长4.2%；全社会固定资产投资完成63.4亿元，增长39.2%；城镇居民人均可支配收入11762元，增长10.1%；农民人均纯收入3447元，增长9.2%；社会消费品零售总额33.8亿元，增长19%。

——工业经济持续回升。大力实施“骨干企业创新工程”和“中小企业成长工程”，扎实开展“企业服务年”活动，采取领导分包、现场办公、减缓税费、组织银企洽谈对接和加强投融资平台建设等措施，加大了支持服务企业力度。全县金融机构各项贷款余额18.97亿元，较年初净增3.95亿元，增长26.3%；为企业提供担保贷款2400万元。规模以上工业企业增加值完成16.9亿元，增长16%；实现利润5亿元，增长31.6%。全县产能超亿元企业己超过20家。中源化学、明星化工分别成为2009年度全市十大纳税工业企业、十大纳税高增长工业企业，受到市政府表彰奖励。产业集聚区建设扎实推进，淮北产业集聚区列入省定产业集聚区，总体规划顺利通过省、市评审，完成标准化厂房建设一期工程。安棚碱硝化工专业园区通过市级评审。

——项目建设扎实推进。全年争取政策性项目资金8.76亿元，增长67.3%。新引进千万元以上项目54个，实际到位资金8.5亿元。出口创汇完成675万美元，合同利用外资1783万美元，实际利用外资1064万美元。安碱三期项目建成投产，盛煌油脂续建、鑫泓银制品三期扩建以及其它招商引资项目建设进展顺利。被市委、市政府评为招商引资工作先进县。成功跻身河南省对外开放重点县，成为全省55个对外开放重点县（市、区）之一。

——“三农”工作全面加强。农业生产喜获丰收，粮食总产量达2.3亿公斤，被农业部确定为花生高产示范县和国家级花生标准化生产示范县。完成新造林10.5万亩，被授予“河南省林业生态县”和全市“林业生态县创建先进单位”称号。新发展良种茶园2000亩、蔬菜3150亩、中药材2万亩。畜牧业稳步发展，新增规模养殖场（区）5个、养殖大户30个，规范改造标准化养殖场14个。农业机械化水平明显提升，全年主要农作物耕、种、收综合机械化水平达60%以上。农业专业合作社建设步伐加快，新发展专业合作社34个，王湾茶叶、淮渎茶叶等4个专业合作社分别被确定为省、市第一批农民专业合作社示范社，埠江镇农新农机专业合作社受到市委、市政府表彰。农业基础设施不断完善。除险加固二郎山、银盘河等5座中小型水库。完成塘、堰、坝清淤整修448口，兑现奖补资金134.4万元。解决农村安全饮水4.2万余人。建成农村沼气6028座。各项惠农政策得到有效落实，兑现粮食直补等各类补助资金1.1亿元。新农村建设稳步推进，3个市级示范村、15个市级试点村和80个村容村貌重点村整治工作顺利开展，6个县级重点村基础设施建设任务基本完成。荣获全市“新农村建设工作先进县”。

——城乡面貌明显改观。城区建设，完成了乙七、乙八街和盘古大道东侧排水等工程，改造城区道路3条，硬化背街小巷20条。完成了盘古大道南延、英雄广场、淮北中心公园等绿化工程，县城绿化覆盖率达43.5%，绿地率达38.9%。成功创建国家园林县城，成为2009年全国31家、全省3家、全市唯一一家创建成功的县份。小集镇建设步伐加快，加大了投入，强化了管理，功能得到了提升。全县城镇化率达37%。交通公路建设，完成县乡道、村道等各类道路建设400余公里，中桥改造10座，毛泌路、桐家河至城区段和朱庄、申铺两条高速引线建成通车。

——文化旅游业加快发展。6个乡镇文化站、21个新农村文化书屋建成投用，桐柏革命纪念馆和淮河源民俗博物馆被列入免费开放景点，桐柏山歌和桐柏皮影进入第三批国家级非物质文化遗产保护公示名录，非物质文化遗产普查工作受到省文化厅表彰，顺利通过全省文化建设先进县验收。启动了桃花洞普化寺改扩建工程，完成了祖师顶道观、太白顶云台禅寺改扩建主体工程。桐柏旅游被纳入省市旅游发展规划，成为全省“两带五区”和全市“二带三区”旅游发展框架的重要组成部分。桐柏山—淮源景区晋升为“国家级风景名胜区”，成为国务院公布的第七批全国21处、河南省2处国家级风景名胜区之一。2009年，全县以文化旅游为龙头的第三产业增加值达15.7亿元，增长19.5%。

——各项社会事业和谐发展。全县城镇新增就业7182人，下岗失业人员再就业1913人，登记失业率控制在3.8%以内。新增农村低保4978人，覆盖面提高到4.5%。农村五保集中供养1318人，集中供养率达40.1%。农村新型合作医疗参合率达94.5%，累计补偿参合农民15万人次，补偿金额2902万元。建成廉租房5700平方米，发展廉租住房保障1000多户。加快教育资源整合，推进义务教育均衡发展，教育教学质量不断提高。建成107家标准化村卫生所，完成100个自然村广播电视村村通。加强计生基层基础建设，成功创建国家级计划生育优质服务先进县。深入开展食品药品检查，扎实做好甲型H1N1流感和手足口病防控工作，维护了群众健康和生命安全。切实加强精神文明建设，公众道德水平和城乡文明程度明显提高。大力开展“双拥共建”工作，继续保持了省“双拥模范县”称号。应急管理和政府信息公开工作得到加强。认真开展“安全生产年”活动，荣获全国安全生产监管监察先进单位称号。扎实做好信访工作，深化社会治安综合治理，全县社会大局和谐稳定。

审计、统计、工商、税务、科技、人防、气象、民族宗教、地方史志、残疾人保障等各项工作都取得了新成绩。驻桐解放军和武警部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案204件，办结率100%。认真开展学习实践科学发展观活动，深入推进政府机关作风建设，强化行政效能监察，政风行风进一步好转。

各位代表，在特殊困难和挑战面前，我县经济社会发展取得这样的成绩，来之不易，令人鼓舞。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向所有关心支持桐柏发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然存在不少困难和问题。经济结构不优，工业结构单一，农业产业化水平不高，服务业发展相对缓慢，发展方式亟需进一步转变；财政规模小，收支矛盾突出；农村基础设施建设滞后，新农村建设任务繁重；就业形势不容乐观，社会保障体系还不完善，和谐社会建设面临新的困难；一些干部思想解放不够，创新意识不强，服务意识较差，办事效率不高，政府自身建设有待进一步加强等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、今年工作任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面战胜金融危机、实现跨越发展的关键之年。总体上看，世界经济出现复苏好转迹象，我国经济回升向好，中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施促进中部崛起规划，产业转移趋势更加明显，有利于我们更多地争取项目和资金支持。同时，金融危机的影响还没有完全消除，经济回升的基础尚不牢固，还存在许多不确定、不稳定因素。因此，我们既要看到发展中的诸多有利条件，增强机遇意识，坚定必胜信心，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，积极应对，危中求机，迎难而上，扎实工作，努力推动我县经济社会发展实现新跨越。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，大力实施生态立县战略，坚持“开放带动、项目统揽、城乡统筹、持续发展”的工作方针，积极构建生态工业、生态农业、生态城镇、生态旅游四大体系，促进全县经济社会又好又快发展，加快建设生态富强和谐新桐柏。

主要预期目标：生产总值79.1亿元，增长11%；财政一般预算收入2.67亿元，增长9%；全社会固定资产投资81亿元，增长27%；社会消费品零售总额39亿元，增长16%；农民人均纯收入3760元，增长9%；城镇居民人均可支配收入13000元，增长10%；人口出生率控制在12.72‰以内；单位生产总值能耗降低4.75%。

围绕上述总体要求和目标任务，重点做好以下七项工作：

（一）构建生态工业发展体系，加快建设工业强县

坚持项目带动。认真研究国家、省、市有关政策，准确把握投资导向，大力争取一批发展前景好、关联度高、带动能力强的重大建设项目，全年争取政策性项目资金力争达到10亿元以上。同时，抓好重大招商引资项目的落地建设，积极引导民间资本投资。围绕工业结构调整、“三农”发展、基础设施、社会事业等领域，建立项目服务快速推进和考评奖惩机制，实施100个左右为经济社会发展提供强力支撑的重大项目。重点抓好二氧化碳综合利用专用助剂、全降解塑料、小苏打、食用油、水泥粉磨站等14个工业项目，加快实施毛集、黄岗输变电工程、铁路货运支线建设和产业集聚区内医院、学校、客运站等配套项目建设。全年完成投资37.8亿元，带动全县城镇以上固定资产投资71亿元以上。

壮大优势产业。加快推进工业结构调整，突出碱硝化工、金银矿产、农副产品加工等三大优势产业，实施技术改造，优化资源配置，实现集聚发展，促进产业和产品结构升级。培育发展非金属矿产开发和机械制造业，增强工业发展后劲。继续实施“骨干企业创新工程”和“中小企业成长工程”，重点推进中源化学、明星化工、鑫泓银制品、淮源酒业等15家重点企业从“制造型”向“创造型”转变，由“创业型”向“创新型”发展；积极引导中小企业走“专、精、特、新”路子，提升企业发展水平，支持东裕阀门、胜出汽车零配件、环球伟业机电配套、金牛科技等一批项目，着力培育竞争优势明显的高成长型企业。今年力争实现产能超亿元企业30家以上、超20亿元企业2家。

加快推进产业集聚区建设。认真落实产业集聚区发展总体规划，推进基础设施、投融资及公共服务平台建设，完善土地、税收等优惠政策。加快乙八、乙九街等道路建设，完善供排水、电力等配套设施，建成3万平方米标准化厂房。凡符合入驻标准化厂房条件的企业，一律进驻标准化厂房。严格产业集聚区入驻标准，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，把集聚区建设成环保型工业的窗口。力争安棚碱硝化工专业园区创河南省新型工业化产业基地和省级碱硝化工专业园区。

加强节能减排和生态环境建设。认真执行建设项目影响评价制度和新建项目能耗准入制度，全面落实节能减排问责制和“一票否决制”。继续实施安棚碱矿节水及脱硫技改项目、海晶碱业节水节能改造项目。积极开展建筑节能和交通节能，继续推进公共机构节能工作。健全水环境预警制度，全面加强饮用水水源保护，搞好重点区域污染综合整治。积极推进城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，千方百计保障重点项目用地。强化矿产资源开发监督管理，加快推进矿产资源整合，提高矿产资源开发利用效率。

（二）构建生态农业发展体系，促进“三农”工作新突破

发展特色产业。继续实施和完善奖补贴息等政策，大力发展特色产业，新发展以速生丰产林、名优经济林为主的林果7万亩、中药材1万亩、茶叶2000亩，花生面积稳定在30万亩以上。加快发展畜牧业标准化规模养殖，新增专业化养殖场3个以上、养殖大户30户以上。抓好重大动物疫病防控工作，确保全年无重大动物疫情发生。高度重视粮食生产，抓好平氏镇万亩小麦示范方，吴城、月河镇水稻高产示范方和毛集镇万亩花生示范方，以及各乡镇自主确定的粮油生产千亩示范方。大力推进标准化生产，积极开展无公害、有机农产品认证，打响淮河源头绿色无公害农产品品牌。

提高农业产业化水平。大力培育农业产业化龙头企业，扶持盛煌油脂、食用油、千头奶牛养殖厂、茶树良种繁育厂等龙头企业，积极引进中药材、板栗、木瓜深加工企业。采取政府扶持与市场运作相结合的办法，大力发展农民协会和专业合作社，不断提高农民组织化程度，全年新发展农民专业合作社50个以上。

加强农田水利基本建设。加快建设淮河源水土保持科技示范园，启动石步河水库建设工程，实施清淮水库等5座小一类水库除险加固和二郎山灌区节水改造工程。县财政安排100万元实行以奖代补，继续推进农村塘、堰、坝清淤整修工作。全年新增节水灌溉面积0.6万亩、有效灌溉面积1万亩、旱保田1万亩、治理水土流失面积20平方公里。建设农村沼气池2300座。完成20个整村推进村建设，解决1万贫困人口脱贫问题。

巩固林业生态建设成果。全面加强铁路、公路沿线和集镇、村庄外围绿化，完成造林7万亩，建设生态村30个以上。加强林木资源管理，严厉打击涉林违法犯罪，坚决遏制盗伐林木行为。

扎实推进新农村建设。发挥群众主体、包村单位和社会各界的作用，集中力量建设3个市级示范村和15个市级试点村，推进道路、沼气、五保大院等配套设施同步建设，抓好47个村的村容村貌整治，建设生态文明新农村。在每个乡镇自行新确定一个试点村的基础上，县继续筛选6个左右产业明晰、群众积极性高、班子战斗力强的村，制定建设规划，落实扶持政策，强化产业支撑，予以重点扶持。

（三）构建生态城镇发展体系，加快城乡一体化进程

注重规划引领。修编县城和14个乡镇的总体规划，编制县域村镇体系和中心村规划，完善淮北产业集聚区和安棚碱硝化工专业园区规划，做好产业集聚区内城中村改造、重点市政设施、行政事业单位迁建选址等规划工作。坚持规划一支笔审批制度，严格监督管理，加强综合执法，严肃查处违法违规建设、私买私卖土地行为，严厉打击沿线、沿路违法建房现象。

加快城镇建设。以创建国家生态县为目标，不断深化“四创一争”活动，打造生态宜居城镇。县城建设，稳步推进老城区改造，加快淮北新区开发。新建、改建甲五路路基、体育路南延等7条道路，完善盘古大道、大禹路等5条道路配套建设，完成淮北中心公园、乙九街、乐神路南延等5项遗留工程。开工建设湿地公园、临淮公园二期工程，完成申铺高速引线、城区河道、近城山体、单位庭院等绿化工程。全面推进小集镇建设。突出重点，分类指导，对区位和资源优势明显，发展基础较好的乡镇，在集镇规划建设管理、财政奖补、税费征用、土地使用、社会保障等方面予以倾斜，促其加快发展。鼓励各乡镇运用拍卖、有偿使用、授权经营等方式盘活集镇存量资产，探索建立集镇建设投融资平台，加大投入，完善功能，突出特色，努力建设设施完备、特色鲜明、环境优美、管理有序的生态宜居集镇。

提升管理水平。改革城管体制，加大执法力度，重点抓好交通、市场、卫生、建筑秩序整治，打击和取缔乱停乱放、店外经营、马路市场、乱堆乱扔垃圾等现象。集中抓好国道、省道、高速沿线重点乡镇及县城周边村的环境综合整治。以文明社区创建为载体，探索城镇管理“社区化、市场化、专业化”路子。

完善交通网络。继续抓好干线公路、县乡公路、村道联网路等235.6公里道路建设，毛确路、朱黄路、桐大路、北环路、乙三街建成通车，完成14座危桥改造项目。协调服务好宁西铁路复线桐柏段建设。

（四）构建生态旅游发展体系，繁荣以旅游业为龙头的第三产业

高标准做好淮源景区总体规划修编及淮祠、祖师顶等重点部位的控制性详细规划，精心打造淮源、龙潭河、祖师顶、革命纪念馆四大精品景区。加快建设淮源景区游客服务中心，完成太白顶云台禅寺、祖师顶道观改扩建配套工程。加快佛教学院建设，实现竣工招生。完成佛教文化民俗村一、二期工程。服务好郑州国际机场桐柏培训基地项目。启动以养老地产、养老院、康复中心等为主体的养老产业，加快推进城郊尚楼、月河西湾老年公寓建设。制定扶持旅游业发展优惠政策，加大旅游招商力度，鼓励引导各类社会资本投资开发旅游业。鼓励发展星级宾馆，规范发展农家乐宾馆，加快建设旅游商品市场，提升旅游服务接待水平。改造提升交通运输、邮电通信等传统服务业，注重发展现代物流、社区服务等新兴服务业，加快发展电子商务、连锁经营等现代营销业，规范发展房地产业。深入实施“万村千乡”工程和“农村新型流通网络工程”，全面落实家电、汽车、摩托车下乡补贴政策，丰富农村消费市场。

（五）深入推进改革开放，增强经济社会发展活力

推进各项改革。加快企业改革步伐，切实解决改制企业遗留问题，完成5家企业改制任务。推进行政管理体制改革，完成政府机构改革。继续深化财税体制改革、事业单位分类改革和人事制度改革。全面深化农村改革，完成集体林权制度改革任务，启动配套改革工作。加快淮源景区管理体制改革，6月底前完成改制任务。

扩大对外开放。以产业集聚区为平台，深入开展大招商活动。抓住沿海发达地区产业转移机遇，创新招商理念，改进招商方式，突出企业主体，强化以商招商，不断深化与内蒙古博源集团的战略合作，重点引进一批有助于形成产业聚集、实现产业升级的大个项目，争取食用油、倍半碱、氧化镁、超白玻璃、异型玻璃等项目落地建设，全年招商引资到位资金15亿元以上。积极参加南阳市第八届玉雕节和第九届张仲景医药科技文化节等节会和各类经贸洽谈活动，不断提高对外开放知名度。创新利用外资模式，着力推动企业上市融资、股权并购、利润转投资等，拓宽利用外资渠道。扎实做好优势企业上市培育，推进中源化学公司加快上市步伐，做好金银公司、鑫泓银制品公司上市准备工作。

增强自主创新和品牌带动能力。提升产业科技创新能力，突出抓好碱硝化工、金银矿产、农副产品加工、机械制造等领域的科技创新，积极申报中源化学公司国家级技术工程中心。坚持实施品牌带动，创建优势明显的产品品牌、影响广泛的服务品牌、特色鲜明的区域品牌、技术领先的科技品牌，打造桐柏品牌形象。努力筹建省级“中国天然碱及其系列产品检测中心”，全年争创全国名牌产品1个，创获省级名牌产品2个。深入推进“四创一争”、文化旅游等领域的优势品牌创建工作，增强对外开放招商引资的吸引力和竞争力。

优化发展环境。认真落实招商代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，建立健全行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的工作机制。加强行政审批服务中心建设，简化审批程序，缩短办事时限，提高工作效率。继续深入开展“企业服务年”活动，认真落实服务企业18条规定，建立服务企业长效机制。全面整治企业发展环境，严厉打击强装强卸、强买强卖、敲诈勒索、恶意阻工等违法行为，根治企业和项目建设征地难、拆迁难、施工难问题，树立对外开放招商引资的良好形象。

（六）抓好财税金融工作，增强发展保障能力

一是加强税收征管，规范非税收入管理。认真搞好税源分析，加强征管服务，堵塞征管漏洞，切实做到依法科学征收。严格执行“收支两条线”规定，严禁私设小金库以及坐支、挪用、截留财政收入行为。二是优化支出结构，提高资金使用效益。统筹预算内外资金，在保法定支出、工资发放、改善民生的基础上，集中财力支持重点项目建设。牢固树立过紧日子思想，严格控制一般性支出。加大向上争取资金特别是一般性转移支付资金的力度，不断提高财政保障能力。严格执行政府采购、财政投资评审等规定，加强对财政资金使用情况的跟踪问效。三是加大信贷投入，增强金融扶持功能。认真落实国家货币金融政策，加强与上级银行沟通，提高信誉等级和授信额度，优化金融生态环境，推进信用体系建设，不断扩大信贷融资总量，全年贷款投放新增5亿元以上，存贷比不低于70%。健全完善信贷激励机制，对银企合作好、信贷支持大的金融单位予以奖励。搞好资本运营，盘活存量资产，整合融资平台，加大融资力度，规范完善淮河源担保有限责任公司、发展投资有限责任公司、建设投资有限责任公司，增强担保贷款和融资能力。

（七）加强以改善民生为重点的社会建设，努力构建和谐社会

实施十项惠民工程。①城区畅通工程。新建改建城区主次干道7条，硬化背街小巷10条，完善排污管网，整治交通秩序。②乡村道路通达工程。实现所有乡镇通二级公路，所有行政村通四级以上水泥（油）路。③城乡居民安全饮水工程。完成城区一、二水厂净化和一水厂扩建，改造自来水管网，解决农村安全饮水3.6万人。④市场建设工程。城区新建扩建体育路小吃市场、淮河人家市场、南岗居民区农贸市场和氧化锌厂建材市场；规范完善月河综合农贸市场、朱庄板栗市场、黄岗花生市场、回龙中药材市场等农产品市场。⑤阳光工程和雨露计划。加快发展职业教育，加强实用技术培训，提升劳动力就业能力。⑥中小学校舍安全工程。加固改造100所农村中小学校舍，启动特殊教育学校建设。⑦廉租房建设工程。完成4万平方米廉租房建设任务。⑧文化下乡工程。建成30个农家书屋和100个自然村广播电视村村通。⑨菜篮子工程。新发展5000亩无公害蔬菜基地。⑩启动老干部活动中心建设。

做好就业和社会保障工作。高度重视大中专毕业生、复转军人、农民工、城镇生活困难家庭及“4050”人员等重点人群就业问题，鼓励支持他们自主创业、自谋职业，以创业带动就业。全年新增城镇就业5500人，下岗失业人员再就业1300人，“零就业家庭”动态归零，城镇登记失业率控制在3.4%以内。完善基本养老、失业、医疗等保险，推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，健全城乡低保、农村五保社会保障体系。加快廉租住房建设，完成幸福小区和惠民小区廉租房建设工程。完成贫困居民廉租住房保障1050户，落实保障资金166万元。加快城郊拆迁安置区和城关南岗安置小区建设。

大力发展社会事业。加强薄弱学校和师资队伍建设，促进义务教育均衡发展。加快淮北中学、淮北小学和3所农村初中校舍改造建设。大力加强文化建设，启动档案馆建设、电影院改造工程。广泛开展全民健身活动。稳定低生育水平，提高出生人口素质。做好第六次全国人口普查。深入开展精神文明创建活动。加强法制宣传教育和“五五”普法工作，积极开展法律援助。深入开展“双拥”共建，继续加强国防教育和民兵预备役建设，支持驻桐解放军和武警部队建设。进一步做好民族宗教、地方史志、科技、人防、档案、气象等工作。

全力维护安全稳定。突出抓好非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、消防、农机生产等高危领域的安全监管、隐患排查和治理整顿，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全专项整治，确保食品药品安全。认真做好人民群众来信来访工作，积极化解社会矛盾纠纷，形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的信访环境。加强应急管理，积极预防和妥善处置群体性事件及突发公共事件。深入开展平安创建活动，依法严厉打击各类违法犯罪，完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，确保人民群众生命和财产安全，为改革发展创造良好社会环境。

三、加强政府自身建设

适应新形势、新任务的发展需要，提高政府的决策能力和执行能力，努力建设为民、务实、高效、廉洁政府。

（一）坚持高效施政。大力实施项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，切实提高政府工作效率。不断解放思想，积极开拓创新，切实转变政府职能，提高政府部门及工作人员的服务意识和服务水平。对事关全县发展的重点项目特事特办、特事快办。加强行政效能监察，推动工作快速落实。坚持政府内部分工负责、合力推进的工作机制，加强部门之间的沟通、协调和配合，确保各项工作顺利开展。对四个生态体系构建、重大项目、十项惠民工程，定人员、定责任、定时间、定进度，集中力量实行重点突破。加强学习型机关建设，抓好绩效管理，提高公务员队伍整体素质。

（二）坚持依法行政。严格依照法定权限和程序开展工作，履行职责，接受监督，把政府管理经济社会的行为纳入法制轨道。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会和新闻舆论监督，强化监察、审计等专门监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。规范行政执法行为，严格落实行政执法责任制和过错追究制。加强和改进行政复议工作。依法推进政务公开和政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，进一步提高政府行政行为的透明度。

（三）坚持务实勤政。大力倡导求实、务实的工作作风，把“落实”贯穿全年工作的始终，在抓落实中检验干部和部门的工作能力、工作水平。坚持干实事、求实效、创实绩，深入一线抓落实。加强对工作的量化考评，明确完成时限，定期督查通报，确保承诺的事项按时办结，确定的事项一抓到底，督办的事项落实到人，把各方面力量集中到议大事、抓要事、干实事上来，最大限度地调动一切力量，凝心聚力，共谋发展。

（四）坚持廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，用制度管权、管事、管人。从重点领域抓起，深入开展纠风治乱专项整治，完善工程招投标、土地使用权出让等制度，加大政府采购力度，规范公共资源交易行为。严格控制会务和接待费用支出，反对铺张浪费，建设节约型机关。强化审计职能，加强领导干部经济责任审计和政府财政性建设资金审计。严格要求、教育、管理和监督政府机关领导干部及工作人员，做到警钟长鸣、勤勉尽责、秉公用权、廉洁自律，切实维护政府良好形象。

各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在县委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，团结奋进，扎实工作，为建设生态富强和谐新桐柏而努力奋斗！