政  府  工  作  报  告

——  2009年3月20日在桐柏县第十三届人民代表大会第三次会议上

县长 杨忠

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、去年工作回顾

2008年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实科学发展观，围绕富强和谐桐柏建设目标，积极应对国际国内复杂形势，开拓进取，扎实工作，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项任务。预计全县生产总值完成63.4亿元，同比增长13.2％；财政一般预算收入完成2.35亿元，同比增长2.1％；全社会固定资产投资完成44.4亿元，同比增长38.8％；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入完成3140元、10300元，同比分别增长15％、12.4％。

——工业经济持续稳定增长。大力实施“骨干企业创新工程”和“中小企业成长工程”，全县销售收入超亿元企业达5家，产能超亿元企业达12家。3家企业进入全市50强。安棚碱矿进入全市20强、全省100强，并被列为省重点上市后备企业。淮北工业城被列入省级产业集聚区。安棚化工城被列入省级循环经济示范园试点单位。预计全县限额以上工业完成增加值17亿元，同比增长23%；实现利润6.5亿元，同比增长65%。工业占国民经济的比重达到58.4%，工业企业对地方财政的贡献达58.6%。

——项目建设迈上新台阶。安棚碱矿三期工程完成投资5.9亿元，鑫泓银制品三期完成投资8000多万元，博源化工、明星化工两个投资超亿元的扩建项目建成投产。新引进全降解塑料、大水泥等千万元以上招商项目32个，到位资金7.7亿元；实际利用外资5567万美元，出口创汇800万美元，均创历史新高。申报政策性项目200多个，批复到位资金5.2亿元。

——农村经济稳步发展。坚持示范带动，精心打造新农村试点，全县初步形成了省道鲁姚线、桐明线、毛泌线和312国道沿线为主的新农村建设示范带。农业基础设施不断加强，二郎山水库等5座中小型水库除险加固工程开工建设，淮河源水土保持科技示范园一期工程完成。治理水土流失面积30.6平方公里。稳步推进集体林权制度改革，完成试点林改面积7.6万亩。新发展中药材2万亩、蔬菜基地3000亩。新增20户以上通广播电视自然村80个，解决了1.2万农村人口安全饮水问题。新增农村沼气7050池。兑现粮食直补和综合直补资金3366万元，落实“两免一补”资金3049.6万元，落实大中型水库移民后期扶持资金1849万元，完成最低保护价粮食收购3100万公斤。

——城乡人居环境显著改善。实施了淮河路、淮安街等14条街道和15座桥栏改造，新建、改建了新华街、体育路等7个市场，硬化城区背街小巷23条，改造城区供水管网32.3公里，新建垃圾压缩站3座、垃圾地埋箱6座，无害化垃圾填埋场建成并通过省级验收。新建星级公厕9座，改建沿街公厕、单位公厕276座，县城主次干道公厕全部免费开放。县城新增绿地5000平方米，城区绿化覆盖率达40.5％。加大县城秩序综合整治力度，进一步完善县城环卫、绿化管护物业化管理，创建国家级卫生县城、文明县城一举成功。因地制宜发展各具特色的小城镇，全县城镇化率达35.4%。盘古大道南延、郑安公路、67.6公里县乡公路和34.6公里通村公路建成通车，北环路、高速引线、毛泌路正在建设。淮源220千伏变电站竣工投用。电视差转台完成迁建。

——文化旅游业加快发展。成功举办了祭祀盘古和“盘古杯”全国越野摩托车锦标赛河南桐柏站比赛活动，红色文化廉政展馆、中国淮河源民俗博物馆建成开馆，盘古神话被列入第二批国家级非物质文化遗产名录，河南佛教学院建设进展顺利。实施了淮源景区旅游公路改扩建工程和太白顶、祖师顶综合改造工程，完善了主要景区景点配套设施。全年接待游客70万人次，旅游业综合收入达1.2亿元，以文化旅游为龙头的第三产业增加值达13.3亿元，增长16%。

——生态文明建设扎实推进。全面启动国家生态县创建工作，完善了县污水处理厂配套设施，完成了安碱、海晶、旭日碱业等企业污染防治设施技术改造项目。认真落实节能措施，全县单位生产总值能耗下降6.5%。不断完善整治“乱建房、乱砍树、乱采矿”长效管理机制，查处乱采矿30起，乱砍树410起，城区乱建房228起，拆除违法建筑2000平方米。加大对乱建砖瓦窑厂整治力度，关停不达标免烧砖厂22家。大力推进林业生态建设，完成生态林营造5.17万亩，全县森林覆盖率达52%，省林业生态县创建成功。

——各项社会事业和谐发展。完成40个20户以上自然村连户道路建设任务。96套解困房和500套经济适用房正在建设。建成标准化村卫生室100个。新建、改建乡镇敬老院7所、村级五保大院5个。新建乡镇综合文化站3个、村级文化大院16个。新增城镇就业6929人，开发公益性就业岗位635个，实现再就业1847人。企业养老保险、城镇居民医疗保险参保分别达到17280人、35186人。新农合参合农民32.4万人，参合率95%。落实城镇低保8053人，农村低保11418人，农村五保户集中供养率达40.1%。义务教育基本普及并顺利通过国家验收，高中教育普及率位居全市第一。青少年学生校外活动中心竣工投用。完善人口计生利益导向机制，人口出生率控制在10.98‰以内。全面开展乳业和食品专项整治，认真落实信访工作责任制，深入开展打击“两抢一盗”专项斗争，严格落实安全生产各项措施，全县社会大局和谐稳定。民主法制建设不断加强，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，政府工作透明度和依法行政水平有新的提高。积极支援四川地震灾区抗震救灾，驻桐部队和民兵预备役人员在维护社会稳定和抢险救灾中发挥了主力军作用。双拥共建、民族宗教、统计、审计、物价、档案、史志等工作都取得了新成绩。

各位代表！刚刚过去的2008年，政府工作之所以能够在经济形势复杂多变的情况下，克服诸多不利因素，取得一些成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向所有关心支持桐柏发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题：一是经济社会发展面临新的挑战。一方面宏观经济走势波动性较大，尤其是国际金融危机对我县实体经济产生较大冲击，部分企业生产经营困难。另一方面，我县经济基础薄弱，结构不尽合理，特别是工业经济结构单一，产业链条短，抗风险能力弱。二是财政依然困难。改善民生、扩大社会保障和支持重点项目等刚性支出不断增加，而国际金融危机和中央增值税转型改革等形成新的减收因素，财政收支矛盾仍然突出。三是农村基础设施建设滞后，农业比较效益下降，农民持续增收难度加大，新农村建设在体制和机制上仍需在实践中探索和完善。四是就业形势不容乐观，社会保障体系还不完善，统筹各方利益难度加大，和谐社会建设任务繁重。五是个别部门和一些干部宗旨观念不强，服务意识较差，办事效率不高，政府自身建设有待进一步加强等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2009年工作任务

今年可能是多年来经济发展最困难的一年，国际金融危机对我县实体经济的影响进一步加深，其严重后果还会进一步显现。但总体上看，我县仍处在重要战略机遇期。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需促进经济增长的一系列政策措施，为经济持续发展创造了条件。只要我们坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，化“危”为“机”，就一定能够通过新一轮调整，使我县的综合经济实力和区域竞争力得到较大提升，在逆境中实现新的发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，强力实施工业强县战略，高度重视“三农”工作，大力发展文化旅游业，推进国家级生态县建设，着力改善民生，构建和谐桐柏，努力实现经济社会平稳较快发展。

主要预期目标是：全县生产总值达到68.5亿元，增长10.5％；财政一般预算收入达到23100万元，与去年基本持平；农民人均纯收入达到3423元，增长9％；城镇居民人均可支配收入达到11330元，增长10％；全社会固定资产投资达到55.5亿元，增长25％；单位生产总值能耗降低6.3％;人口出生率控制在12.5‰以内。

围绕上述目标任务，重点抓好以下几项工作：

（一）坚定不移地实施工业强县战略

加强项目建设。紧紧抓住国家扩大投资的政策机遇，突出“三农”、社会保障、基础设施、节能减排、生态建设等重点领域，筛选论证一批重大项目，力争纳入省、国家投资项目规划，确保争取到位。加快安碱三期、鑫泓银制品三期、年产4万吨无水氟化氢项目建设，开工建设全降解塑料、博源化工年产15万吨小苏打、二氧化碳综合利用催化剂、日产5000吨水泥熟料等项目。继续实行项目建设目标责任制，完善奖惩激励机制，确保项目建设取得重大突破。

壮大优势产业。加快工业结构调整，集中培育碱硝化工、金银开发、农副产品加工等优势产业，大力发展非金属矿产开发和机械制造业，增强抗风险能力。拉长碱硝化工产业链条，提高产业关联度。加大金银矿产资源勘探力度，深度开发金银下游产品。狠抓农副产品加工转化增值，扶持农业产业化龙头企业。继续大力实施“骨干企业创新工程”和“中小企业成长工程”，引导各类生产要素向优势企业集聚，培育壮大一批主业突出、市场占有率高、核心竞争力强的大企业。做好安棚碱矿和桐柏金银公司上市前期准备工作。围绕提高自主创新能力，加快推进技术改造，加大新产品开发力度，带动全县工业产业结构优化升级。

推进园区建设。完善管理体制，创新管理手段，突出科学规划，加强基础建设，增强园区对产业的集聚力和承载力。加强园区发展规划与重点产业发展规划对接，促进优势产业向园区集聚，推进园区集约发展。严把园区项目入驻关，对入驻项目进行全面清理，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设。

推动全民创业。在税费减免、金融信贷、政策优惠等方面予以扶持，进一步放宽创业领域，按照平等准入、公平待遇原则，鼓励各类资本进入国家法律法规未禁止进入的行业和领域，鼓励非公有制企业以兼并、收购、控股、参股等多种形式参与国有企业改革。完善激励机制，切实加强企业家队伍建设。

（二）扎实推进新农村建设

发展现代农业。加强优质农产品基地建设，着力发展林果、茶叶、中药材、花生、蔬菜等特色农产品，全年新发展改造优质板栗、木瓜1万亩、中药材2万亩、茶叶2000亩，花生面积达到30万亩以上，新增蔬菜面积3000亩。建设平氏万亩小麦示范区、吴城万亩水稻示范区，黄岗、毛集两个千亩花生示范方，程湾千亩茶叶示范区。大力发展以优质生猪等为主的畜牧养殖业。推广农业标准化生产技术，开展无公害农产品认证，打响淮河源头农产品生态品牌。加强农业标准、农业机械、科技信息、动植物疫病防控等社会化服务体系建设，积极发展专业协会和农民专业合作社，为发展现代农业提供重要保障。

加强农田水利基本建设。争取石步河水库正式立项；完成银盘河、后河、丁庄、栗园等水库除险加固工程建设；开展小型水库除险岁修16座，以二郎山、赵庄水库灌区为重点，完成渠系修复清淤13.5万米，河道综合整治6800米，治理水土流失面积30平方公里，新增有效灌溉面积1万亩、节水灌溉面积0.7万亩、旱涝保收田1万亩。继续实施以奖代补政策，推进塘、堰、坝清淤整修工作。

促进农民稳定增收。严格落实粮食直补和综合直补、“两免一补”等强农惠农政策，认真执行粮食最低收购价政策，保持农业生产资料价格基本稳定，维护种粮农民利益。抓好返乡农民工就业工作，千方百计增加就业岗位，全年培训农民工5000人，新增农民工转移就业1.2万人。充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就地就业。加强农民培训，着力提高农民素质。抓好22个贫困村整村推进工作，解决3000人脱贫问题。加强农民负担监管，严防反弹。

抓好新农村试点建设。以“向荣杯”竞赛活动为载体，筛选部分基础条件好、群众积极性高、班子能力强的村作为试点，制定建设规划，明确建设标准，落实扶持政策，强化产业支撑，实施整村推进。发挥群众主体和包村单位帮建作用，推进道路、沼气、卫生所等配套设施同步建设，搞好村容村貌整治，切实改善农村生态和人居环境。加快发展农村沼气，新增沼气用户6000户。实施安全饮水工程，继续解决农村居民安全饮水问题。

（三）加快推进城镇化进程

加强城乡规划，发展特色集镇。突出抓好城镇周边、交通沿线、景区周围、新农村建设的控制性规划，高起点做好重点区域、重点工程的专项规划，启动编制村镇建设规划，提高详细规划的覆盖率。继续实行以奖代补，引导乡镇通过争取项目、招商引资、市场运作等形式，加快集镇道路、市场、供排水、垃圾处理等基础设施建设，加大集镇绿化建设力度，鼓励创建市级园林乡镇，努力打造一批设施完备、特色鲜明、环境优美、管理有序的生态宜居城镇。

加快县城建设，提升管理水平。继续深入开展“四创一争”活动，争创国家园林城市，争摘联合国人居环境奖（迪拜国际范例奖）。加快建设淮北产业集聚区道路、乙三街、乐神路南延等工程，打通四十四团至南环路通道，配套完善淮源大道、文化路、桐明路城区段、大禹路东段等道路排水和人行道改造建设工程，改造城区主次干道9条，硬化背街小巷10条，改造供水管网30公里。与城中村改造相结合，搞好专业市场建设。完成申铺高速引线、盘古大道南延及近城山体、老城区河道绿化，全面启动城区单位庭院绿化工程。进一步完善环卫、绿化物业管理模式，探索完善县城管理综合执法模式，推进县城管理规范化、制度化、经常化。

发展交通事业，完善公路网络。完成驿宛高速申铺连接线、毛泌路、桐家河至城区段、洛碱路、太白顶旅游公路和淮北客运站建设，完成50公里县乡道和60公里联网村道建设。争取安棚化工城至信南高速连接线、毛确路、朱黄路、桐大路立项，协调服务好宁西铁路复线建设。以“好路杯”竞赛为载体，进一步深化农村公路管理养护体制改革，加强农村道路管理和养护，不断提高管理养护水平。

（四）扎实推进生态县建设

切实抓好节能减排。把节能减排作为促进产业结构优化升级和发展方式转变的重要抓手，坚决落实节能减排“一票否决制”和项目建设“三同时”制度，抓好海晶公司节水节能、安棚碱矿脱硫技改等节能降耗技术改造，引导企业建立清洁生产运行机制。加强污水处理厂、垃圾填埋场运营管理，提高生活污水、垃圾集中处理能力。综合运用法律、产业政策、差别电价和能耗环保标准等手段，淘汰落后产能，确保完成节能减排目标任务。严厉查处企业违法违规排污行为，切实把好招商项目准入关，杜绝高耗能、高污染企业进入。

合理开发利用资源。认真落实耕地保护责任制，严格执行耕地“占一补一”制度。做好土地利用总体规划修编，用好增量、盘活存量，统筹安排各类用地，保障重点建设用地。开展土地使用专项治理，规范整顿矿产开发秩序，继续严厉打击乱占地乱采矿行为，确保资源可持续利用。

加强林业生态建设。巩固扩大省级林业生态县创建成果，抓好高速公路、县乡道路、围村林、基地林建设。高标准完成沪陕、驿宛高速（桐柏段）两侧各50米，鲁姚线、郑老庄至大河、毛集至黄岗等道路两侧各20米的通道造林，新农村试点不低于100米的围村造林，全年完成大面积造林7.07万亩，“四旁”植树220万株以上，千亩林业精品基地3个以上。严格执行封山育林制度，严厉打击乱砍滥伐行为。

（五）发展壮大以文化旅游为龙头的第三产业

大力发展文化事业。深度挖掘淮源文化、盘古文化、佛道文化、红色文化，进一步打响“四大文化”品牌。加快佛教学院建设步伐，做好桐柏革命纪念馆申报全国爱国主义教育基地工作，力争桐柏革命纪念馆、中国淮河源民俗博物馆列入免费开放景点。县宣传文化中心建成投用，实施电影院、剧院配套改造，启动城区有线电视数字化平移工作，新建乡镇综合文化站7个，新农村文化书屋30个。加强网吧、游戏厅、歌舞厅等文化娱乐场所管理，净化文化市场。继续实施文化信息资源共享和农村电影放映工程，开展文化广场等群众性文化活动，不断丰富群众精神文化生活。

加快发展旅游业。开工建设淮源景区综合旅游服务中心和普化寺佛教文化研究与翻译中心，完成祖师顶道观、太白顶云台禅寺、桃花洞普化寺改扩建工程。抓好旅游服务标准体系建设，大力发展农家乐宾馆，加强旅游从业人员培训，积极探索建立资源共享、统一管理、政企分开、运转高效的旅游管理体制、市场化运作机制。

培育壮大服务业。全面发展房地产、金融保险、科技服务、信息服务、现代物流等第三产业，改造提升商贸流通、餐饮、宾馆等传统服务业，加快社区家政服务业和农村服务业发展。继续实施“万村千乡市场工程”和“农村新型流通网络工程”，搞好农村便民超市和农产品批发市场建设，构建农村现代流通网络。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，落实补贴政策，让农民得到实惠。加强市场监管，整顿市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品和价格欺诈等违法行为，维护消费者合法权益。

（六）深入推进改革开放

推进各项改革。加快企业改革，完成桐柏碱矿、电扇厂、黄金机械厂等企业改制遗留任务。实施教育体制改革，启动义务教育学校绩效工资制。搞好财税金融体制改革，不断提高财税金融服务能力和水平。积极稳妥推进政府机构改革，强化政府公共管理职能。加快行政审批制度改革，精简审批事项，提高审批效率。深化农村综合改革，积极探索土地多种流转方式。扎实推进集体林权制度改革，将林地承   包经营权和林木所有权落实到户，鼓励林地、林木依法规范流转。

扩大对外开放。坚持开放带动主战略，围绕我县资源和产业优势，重点面向“长三角”、“珠三角”和国内外大型企业集团开展招商引资，着力引进一批主业突出、核心竞争力强的战略投资伙伴。坚持企业主体，强化乡镇、部门责任，抓住沿海发达地区产业转移机遇，重点引进一批有助于形成产业聚集、实现产业升级的项目。

优化发展环境。深入开展“企业服务年”活动，对涉企税费能免则免、能减则减、能缓则缓，确保重点企业不因资金问题而停产、重点项目不因资金问题而停建。积极推进银企合作，成立中小企业担保公司，千方百计破解企业融资瓶颈。加大行风评议和行政效能监察力度，规范部门执法行为，严禁对企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，杜绝“吃拿卡要”现象。综合整治企业周边环境，对强装强卸、强买强卖、敲诈勒索、恶意阻工等违法行为和村霸、地霸、市霸等黑恶势力，重拳出击，严厉打击，根治企业和项目建设征地难、拆迁难、施工难问题。进一步健全完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度，建立健全行为规范、运转协调、办事高效的服务机制，营造良好的发展环境。

（七）加强以改善民生为重点的社会建设

全面发展社会事业。坚持实施科教兴县战略，加快科技长入经济步伐。加快淮北新区教育布局调整，开工建设淮北中学和淮北小学，筹建淮北幼儿园。整合优化教育资源，逐步实现城乡中小学均衡发展。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动。建设老干部活动中心。加强卫生基础设施建设，新建一所县级综合医院，完成中医院病房楼建设，改扩建3个乡镇卫生院，提高医疗服务水平。完善人口和计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，争创国家级计划生育优质服务先进县。加强精神文明建设，深入开展普法教育，提高全民文明素质和法律意识。积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结，进一步提高民兵预备役的应急应战能力。统筹做好民族宗教、地方史志、统计、审计、物价、人民防空等工作。

加强就业和社会保障工作。完善就业援助体系，重点帮助零就业家庭、“4050”人员等就业困难群体实现就业再就业，新增城镇就业岗位5500个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善社会保障体系，抓好非公有制企业、灵活就业人员和个体工商户养老保险扩面征缴清欠工作。巩固扩大城镇职工、居民基本医疗保险、新农合医疗保险覆盖面，完善城镇和农村最低生活保障制度，提高农村五保户集中供养率。加大保障性住房建设力度，新建20000平方米廉租房。

高度重视安全生产。健全安全生产责任制，突出抓好非煤矿山、尾矿库、道路交通、烟花爆竹、危险化学品等领域的安全监控、隐患排查和治理整顿。加强消防安全管理，加大对公共娱乐场所、商场、学校、医院等人员密集场所的排查整治力度，确保不出现消防安全事故。加强食品药品监管，保障人民群众食品药品卫生安全。建立健全应急管理机制，完善预案体系，不断提高应对和处置各类突发事件的能力。

切实维护社会稳定。畅通社情民意反映渠道，及时了解和掌握群众的合理诉求，切实解决群众反映的问题。健全社会矛盾纠纷调处机制，认真落实领导干部处理和接待群众来信来访制度，及时有效地解决各类信访案件。深入开展平安创建活动，进一步完善社会治安防控体系，落实综合治理措施，提高群众安全感和满意度。

三、加强政府自身建设

新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求。必须把政府自身建设摆在更加突出位置，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，提高政府工作水平。

转变职能，高效理政。不断解放思想，积极开拓进取，深化政府机构改革，切实转变政府职能。深入推行“一站式”办公和“一条龙”服务，建立健全各项服务机制，简化审批程序，加快办事节奏，坚决杜绝人浮于事、推诿扯皮现象发生，全面提高行政工作效率。健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学、和谐发展轨道上来。 

科学决策，依法行政。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，加大人大代表、政协委员的建议和提案的落实力度，继续完善社情民意反映制度、社会听证制度和专家咨询制度，推进政府工作规范化、民主化、制度化。规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。深入推行政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，努力打造“阳光透明”政府。 

恪尽职守，务实勤政。深入开展学习实践科学发展观活动，坚持科学民主决策，一切从实际出发，自觉按规律办事，把推动发展的积极性与科学求实的态度结合起来，涉及群众利益和公共政策的重大事项要广泛听取意见，提高决策的预见性、科学性、有效性。牢记为人民服务的根本宗旨，深入基层，深入群众，大力开展调查研究，努力做到“问政于民、问需于民、问计于民”，为民办实事、办好事、解难题，切实维护人民群众的切身利益。

勤俭节约，廉洁从政。坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，力戒奢侈浪费，建设节约型社会。深入推进政风行风建设，强化责任意识，严肃工作纪律，改进工作作风。以工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等领域为重点，强化对权力运行的制约和监督，严惩违纪违法行为。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，努力建设一支高素质公务员队伍。 

各位代表！新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，万众一心，振奋精神，扎实工作，为建设富强和谐桐柏而努力奋斗！