政 府 工 作 报 告

—— 2007年4月1日在桐柏县第十三届人民代表大会第一次会议上

县长 杨　忠

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、四年来政府工作回顾

十二届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，开拓进取，扎实工作，较好完成了本届政府的各项任务，圆满完成了“十五”计划，实现了“十一五”规划的良好开局。

——国民经济快速增长，综合实力显著增强。2006年，全县生产总值完成46.88亿元，比2002年增长84.4％，比2005年增长13.8％;财政一般预算收入达1.73亿元，是2002年的2.9倍，比2005年增长44.3％；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达2277元、7465元，比2002年分别增长60.5％、53.4％，比2005年分别增长18.1％、10.2％。工业经济提速增效，年销售收入超亿元企业达到5家，竣工投产超亿元的工业项目达到6家，全县规模以上工业企业实现总产值33.7亿元、增加值10.14亿元、利润总额3.1亿元，分别是2002年的3.6倍、3.7倍、3.5倍，碱硝化工业被列入省“十一五”发展规划和省级重点产业集群，我县已发展成为全国最大的硝酸银生产加工基地。农村经济全面发展，粮食、油料等农作物连年丰收，林果、花生、茶叶、中药材等特色农业发展迅速，重大动物疫病防治成效显著，“万村千乡市场工程”稳步实施，启动建设了市、县两级20个试点村建设，新农村建设起步良好。第三产业快速增长，2006年完成增加值8.87亿元，比2002年增长98％。三次产业在国民经济中的比重由2002年的32.7：48：19.3调整到25.5：54.3：20.2，产业结构得到进一步优化。

——对外开放实现突破，各项改革不断深化。四年累计引进县外项目617个，到位资金23.76亿元。安碱二期、鑫泓二期、明星化工、东裕精密阀门、盛煌油脂等一批项目的开工建设和投产，为县域经济发展注入了新的活力。企业改革不断深化，县属困难企业历史遗留问题逐步得以解决。深化农村税费改革，认真落实各项惠农政策，在全面免除农业税的同时，累计发放粮食直补资金1366.8万元、综合直补资金503.3万元和退耕还林补助资金4683万元，对农村中小学生发放“两免一补”资金1650.2万 元。行政审批服务中心挂牌运行，33个单位396个行政审批事项首批进入中心实行集中办理。养老、医疗、失业、最低生活保障等社会保障体系不断完善，财税、金融、商贸及乡镇机构等改革取得新进展。

——基础建设成效显著，城乡面貌日新月异。四年累计完成全社会固定资产投资52.65亿元，其中2006年达22亿元，是2002年的3.6倍，比2005年增长79.4％，城乡基础设施明显改善。完成了英雄广场、污水处理厂、龙潭河水库、体育中心等一批重点工程；淮河大桥、盘古广场、城区新水厂、青少年学生校外活动中心等工程正在加紧建设；县行政办公大楼建成启用，县“四大家”和县直部分机关顺利搬迁。县城绿化覆盖率达36.5％，绿地率达35.9％，城区人均公共绿地面积增加到9.8平方米。围绕创建旅游名县，新建了盘古溪、通天河、桃花洞、黄岗红叶园等一批精品旅游线路和旅游景点，淮源风景名胜区先后荣获国家AAA级旅游区、“中国最佳旅游去处”等荣誉称号，桐柏山红色旅游区跻身省旅游产业“一带五区”精品战略格局，河南桐柏山被批准建立省级地质公园。交通事业快速发展，宁西铁路货运、客运全部开通，信南高速公路建成通车，省道鲁姚路全线贯通，驿宛高速公路建设顺利。“四创一争”活动取得阶段性成果，先后荣获“国家级生态示范区”、“河南省卫生县城”、“河南省文明县城创建工作先进县”、“河南省人居环境奖”、“河南省园林县城”等荣誉称号。

——文化建设成绩斐然，社会事业全面进步。全国六家之一、河南省唯一的佛教学院落户桐柏并开工建设；全国百家、全省四家之一的红色旅游经典景点桐柏革命纪念馆建成开馆;被中国民协授予“中国盘古之乡”，举办了全球华人首次祭祀盘古大典活动，“盘古庙会”被列入省第一批非物质文化遗产名录；成功举办了淮河源文化旅游节、蕙兰博览交易会、全国越野摩托车锦标赛桐柏站比赛、黄岗红叶节及中国摄影家协会采风、水帘寺方丈升座、中国天然碱产业发展战略暨中部崛起之路高层论坛等一系列重大活动，向世人展示了“淮河之源”、“盘古之乡”、“英雄桐柏”、“佛道圣地”、“天然碱都”等文化品牌的独特魅力，极大地提升了桐柏的知名度。科教兴县战略深入推进，荣获“全国科技进步先进县”荣誉称号。公共卫生和医疗保健体系逐步完善，新型农村合作医疗试点申报成功并正式启动，参合率达92.4％。深入开展“幸福家庭行动”，连续两年荣获“全国人口和计划生育管理小组先进单位”，被命名为省“计划生育优质服务先进县”。义务教育和素质教育全面实施，县实验高中、一高中先后晋升为省示范性普通高中。广播电视网络覆盖面进一步扩大，采编播实现数字化。扎实开展“双拥”及国防教育工作，荣获省“双拥”模范县称号。审计、物价、史志、民族宗教、档案、气象、人防、残联等工作都取得了新的成绩。

——民心工程扎实开展，社会大局和谐稳定。坚持以人为本，执政为民，每年为基层干部群众办一批实事、好事，四年来，累计完成村村通公路建设402.5公 里，修建便民桥358 座，改造危（草）房2389间，救助贫困学生2620名，硬化背街小巷45条，建设特困职工解困房80套。扎实开展公民道德进万家活动，大力推进未成年人思想道德建设，努力培育知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。积极推行政务公开，认真开展行风评议，畅通监督渠道，政府工作步入民主化、法治化轨道。严格落实安全生产责任制，完善社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪活动，建立健全矛盾纠纷调处机制，积极预防和妥善处置各种突发性、群体性事件，实现了社会稳定和谐，人民安居乐业。

各位代表！过去四年所取得的成就，主要得益于县委的正确领导和人大、政协的监督支持；得益于全县人民万众一心，艰苦创业；得益于驻桐单位、部队、武警官兵和社会各界密切配合，鼎力相助；得益于历届政府打下的良好基础。在此，我代表县人民政府，向所有为桐柏经济发展和社会进步作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！回顾过去四年的工作，我们深刻体会到，做好新时期政府工作，必须坚持弘扬“热爱桐柏、建设家乡”的主旋律，充分发挥精神文明、文化建设的积极能动作用，把广大干群对家乡的深厚情结转化为加快桐柏发展的自觉行动；必须坚持科学发展观，不断丰富完善和实施符合桐柏实际、代表群众意愿、体现时代要求的发展思路，推动经济社会、城乡、区域、人与自然协调发展；必须坚持以项目统揽经济工作全局，吸引外资，激活内资，整合各类生产要素发展县域经济；必须坚持“干事、干实事、把事干好”的工作导向，凝心聚力，团结奋进，形成加快发展的整体合力；必须坚持突出重点、统筹兼顾的工作方法，集中精力抓大事，全力以赴抓落实；必须坚持以人为本、执政为民的工作理念，诚心诚意为民办实事，坚持不懈为民办好事，努力实现和维护好最广大人民群众的根本利益。

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还存在一些缺点和不足。一是工业经济结构单一，产业链条短；农业基础薄弱，新农村建设才刚刚破题；经济总量偏小，在刚性支出不断增加的情况下，县乡财政收支矛盾难以在短期内根本扭转。二是资源的综合开发和有效利用迫在眉睫，环境保护的压力日益增大；各类专业人才短缺，经济增长与社会发展还没有真正转移到依靠科技进步提高劳动者素质的轨道上来。三是政府自身建设有待进一步加强，少数干部责任心不强，个别部门服务意识较差，推拖扯皮的现象仍然存在等等。对此，我们一定高度重视并在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年政府工作的主要任务

今后五年，是桐柏全面建成小康社会、实现历史性跨越的关键时期。从宏观形势看，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，国际国内产业转移步伐加快，中部地区正成为新的投资热点，有利于我们招商引资、争取项目；从政策环境看，国家促进中部崛起和支持新农村建设的政策将陆续出台，我县被列入比照西部大开发政策扶持范围，有利于我们发挥优势，后发快进，跨越发展；从发展基础看，经过近几年的探索和实践，我们找到了加速资源优势向经济优势转化的有效途径，产业体系不断完善，经济结构不断优化，经济发展的内在活力进一步增强，具备了加速崛起的实力和基础。尤其可贵的是，全县广大干群团结和谐，人心思进，加快发展的热情进一步迸发。面对这些千载难逢的历史机遇，新一届政府必须以顽强拼搏、勇于赶超的精神风貌，抢抓新机遇，争创新优势，实现新跨越。

根据县第十次党代会提出的战略部署，今后五年政府工作的基本思路和任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持工业立县、项目统揽、开放带动、发挥优势、协调发展的总体战略，围绕建设工业强县、林果大县、旅游名县目标，全面推进工业化、城镇化和农业现代化，加快调整经济结构和转变增长方式，加强资源节约和环境保护，深入推进改革开放和自主创新，着力解决民生问题，推动经济社会又好又快发展，为建设富强和谐新桐柏，实现全面建成小康社会奠定坚实基础。

主要预期目标是：到2011年，全县生产总值达到86.9亿元，年均增长13.1％；财政一般预算收入达到3.2亿元，年均增长13.1％；全社会固定资产投资达到48.54亿元，年均增长16.9％；农民人均纯收入达到4579元，年均增长15％；城镇居民人均可支配收入达到12040元，年均增长10％；人口自然增长率控制在5.6‰以内。

2007年是新一届政府的开局之年，也是我们建设新桐柏、实现新跨越的关键一年。今年的主要目标是：全县生产总值达到53亿元，增长13.1％；其中一、二、三产业增加值分别增长8.3％、12.9％、16.7％；财政一般预算收入达到2亿元，增长15.1％；农民人均纯收入达到2618元，增长15％；城镇居民人均可支配收入达到8212元，增长10％；全社会固定资产投资达到26亿元，增长17％；人口自然增长率控制在5.5‰以内；单位生产总值能耗降低3％。同时，集中精力干好十件大事：①举办“保护母亲河行动—2007·中国青年淮河之源文化节”；②举办第二届祭祀盘古大典活动；③安棚碱矿8万吨小苏打和20万吨高盐碱项目建成投产；④明星化工30万吨芒硝建成投产；⑤鑫泓银制品三期硝酸银和银浆项目建成试车；⑥石步河水库、淮河源科技示范园申报立项成功；⑦北环路、毛泌路和月银路建成通车；⑧开工建设两条高速引线；⑨建设淮源220KV变电站；⑩争创国家人居环境范例奖。

围绕上述目标任务，县政府将重点抓好以下六个方面工作：

（一）以项目建设为支撑，着力做好工业强县大文章

坚持把大办工业、办大工业作为加快发展的首要任务，以项目为支撑，以园区为载体，以大个企业为龙头，全力实施工业强县战略。

坚持项目统揽不动摇。抓住发达地区产业梯度转移的有利时机，以吸引国内外企业直接投资为重点，坚持一二三产业并举，大中小项目齐抓，各类生产要素共引，着力抓好石步河水库、安碱三期工程等项目的争取和建设，全面提高建设水平。实行“一个项目、一套班子、一个奖励政策”的推进办法；建立“包签约落户、包施工建设、包投产达效”的责任体系；坚持大员上前抓项目，部门联动招项目，创新模式建项目，形成项目建设的良性推进机制，调动社会各界招商引资争取项目的积极性。

集中培育优势产业和重点企业。今后五年，坚持一手抓新上项目扩大增量，一手抓现有企业盘活存量，建成在全省乃至全国有影响力的碱硝化工、金银系列加工和农副产品加工基地。今年，集中培育“三碱两金两银”、明星化工、昌隆矿业等产值超亿元的大个企业，重点抓好鑫泓银制品三期、航天水泥、金川化工等投资超亿元的大个项目，积极发展机械电子、汽车配件、中药加工等新兴产业，逐步改变桐柏工业产品结构单一的格局。力争今年全县规模以上工业总产值达40.4亿元，增长19.9％；增加值达12.1亿元，增长19.3％；到2011年，全县规模上工业总产值达80.7亿元，年均增长19％，增加值达24.9亿元，年均增长19.8％。

大力推进园区建设。安棚化工城，以争创省级循环经济示范区，打造“中原碱硝化工城”为目标，加快安碱三期、芒硝二期等重点项目建设，新开工中宇化工、金川化工建设项目，今年完成投资3亿元以上。充分发挥淮北工业城和埠江轻工城的区位优势，加快基础建设，完善服务功能，更多地催生新项目进驻园区。对园区采取封闭式管理，实行入驻企业与行政执法部门隔离、与当地农民隔离的“双隔离”政策。同时，对入园项目严把产业特色、投资强度、科技含量、安全环保等关口，并限定建设周期和标准，对占而不建、不按期建成投产的项目，依法收回土地，杜绝“泡沫”项目和“半拉子”工程，确保入园一个建成一个。

加强资源节约和环境保护。今后五年，要以创建国家级生态县为目标，进一步转变经济增长方式，推动经济社会走上节约发展、清洁发展、安全发展的可持续发展轨道。坚持资源开发和保护并重，深入推进金银铁、水泥灰岩、萤石等矿产资源整合，坚决制止乱开乱采矿产资源。加大森林资源和野生动植物资源保护力度，严厉打击盗伐滥伐、非法猎捕等违法犯罪行为，做到合理利用资源，维护生态平衡。加大工业点源、农村面源和淮河源头水污染防治力度，力争今年全县化学需氧量和二氧化硫排放量减少5.8％和3.7％。

（二）以现代农业为方向，着力加快社会主义新农村建设步伐

新农村建设是一项长期的系统工程，必须坚持以培育产业为重点，以增加农民收入为核心，以改善生产生活条件为基础，科学规划，突出特色，稳步推进。

积极发展现代农业。在巩固粮油、畜牧等传统产业的同时，大力发展林果、茶叶、中药材等优势农产品。林果业，以推进林权制度改革为动力，优先发展速生杨、板栗和木瓜等适生树种，今年完成规模造林5万亩以上，创建“全省林业生态县”，力争到2011年，全县森林覆盖率达60%以上。茶叶，强力培育品牌，加大扶持力度，壮大产业规模，重点抓好程湾、月河、吴城、城郊等乡镇和农业局茶叶示范园，今年新发展茶园1000亩以上，力争到2011年总面积达到3万亩。中药材，以桐桔梗、无患子、栀子、夏枯球、葛根为重点，今年新发展2万亩，力争到2011年，种植面积达15万亩。加快推进农业产业化经营，扶持盛煌油脂、佗王药业、乐神饮品、江记食用油、桐柏茶种场等起点高、规模大、带动能力强的农业龙头企业。鼓励发展农民专业合作社和专业协会等各类民间经济组织，加强农产品专业市场建设，培育农村经济人队伍，强化农业信息、技术等社会化服务。

拓宽农民增收渠道。积极发展劳务经济，坚持外出务工和内转创业并举，鼓励有技术、有能力的务工人员返乡创业。强化公益性科技服务网络建设，推广农产品标准化生产，实施农民科技培训工程，逐步把广大农民培育成有知识的文化人、讲道德的文明人、懂技术的内行人、会经营的明白人。突出抓好扶贫开发，今年完成13个重点贫困村整村推进任务，到2011年，实现农村贫困人口基本脱贫。稳定农村土地承包政策，鼓励发展各种形式的适度规模经营；积极探索农村基层干部退养办法，逐步改善村级退职干部待遇。认真落实各项支农惠农政策，继续做好对种粮农民直接补贴等工作，让广大农民得到更多实惠。

加快农村基础设施建设。鼓励群众投工投劳，引导社会资金参与塘、堰、坝清淤整修和小水库除险加固等农建工程；加快完善农村公路网络，今年实现所有行政村通公路，五年内实现50％以上自然村通公路；继续推进“广播电视村村通”工程，到2011年，实现县、乡、村三级光缆联网，80％以上自然村通有线电视。深入实施“万村千乡市场工程”，扎实开展农村“新合作网络”建设。加快乡镇卫生院和村卫生室建设，提高农村公共卫生和基本医疗服务能力；认真做好新型农村合作医疗，确保规范运作，农民受益。加强农村文化阵地建设，五年内基本实现乡有综合文化站，村有文化大院，丰富农民精神文化生活。

全面推进新农村建设。坚持点面结合，以点带面，在巩固提高原有的20个市、县两级试点村的基础上，今年新增20个县级新农村建设试点村，各乡镇确立一个乡级试点村，力争五年内所有行政村都有新进展。继续实行县领导和县直单位、企业联系分包试点村制度，支持乡镇、村多做打基础管长远的工作，把重点放在培育支柱产业上；教育广大群众消除“等、靠、要”意识，自力更生，艰苦创业，全力以赴发展生产；督促相关部门从群众最需要、最迫切的地方着手，帮助改善农村生产生活条件。

（三）以完善功能为核心，着力加快城镇化进程

坚持以完善功能、培育产业和增强集聚能力为重点，以县城建设为龙头，带动农村集镇发展，加快构建经济支撑有力、基础设施完善、服务功能齐全、人居环境优美的绿色城镇体系。

高标准建设县城。抓紧完成县城总体规划，精心编制专项规划和城区控制性详细规划，逐步拉大城市框架，力争到2011年建成区面积达10平方公里，城区人口达10万人以上。新城区要以县直机关搬迁为契机，加快道路、电力、通讯、供水、防洪等基础设施建设。今年重点抓好北环路、盘古大道南延、盘古广场、淮河大桥和客运北站建设，启动实施乙三街、甲七路、市场路及工业园区道路工程。老城区建设，今年完成新潮市场标准化改造和新水厂管网配套，疏通城区干道两侧排水设施，硬化所有背街主巷，进一步完善城区功能。

高水平管理城镇。加强市民城市意识和城市法规教育，提高市民素质，形成全民参与城市管理的良好氛围。严格土地和规划审批管理，强化城管执法和规划执法，坚决查处土地私买私卖、违法乱建行为。严格执行经营性建设用地先详规再“招拍挂 ”制度，加强老城区土地经营、置换的统一管理，把政府应该控制的土地全部收回。在巩固单位和商户门前“三包”责任制基础上，对环卫保洁和园林绿化，推行市场化运作机制，提高保洁质量和绿化效果。深入开展“四创一争”活动，争创国家人居环境范例奖、国家卫生县城和省级文明县城。

加快发展农村集镇。按照“科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇”的要求，做好村镇规划，坚持依法建设，实施分类指导。埠江、毛集、月河、吴城、安棚等进入全市50强的集镇，要完善城镇基础设施，加快农村人口向集镇集聚;固县、平氏、淮源、黄岗等有一定基础的集镇，要加快市场、道路、供排水、绿化等基础设施建设，争星创强；集镇基础相对较弱、产业不很明晰的乡镇，要加快培育特色产业，依托产业发展集镇。发展农村集镇，交通必须先行。今年重点抓好交通战备路、驿宛高速两条引线和毛泌路建设，做好洛碱路和毛确路的争取工作，尽快形成畅通快捷的立体交通体系。

（四）以文化旅游为重点，着力发展第三产业

大力培育文化产业。拍摄三十集电视连续剧《桐柏英雄》，举办“保护母亲河行动—2007·中国青年淮河之源文化节”和祭祀盘古大典活动，策划上马一批有特色、前景好、回报高的文化产业项目。加快河南佛教学院、县级宣传文化中心等文化设施建设，积极申报“盘古创世神话传说群”国家级非物质文化遗产，扶持发展桐柏皮影、桐柏山歌等特色民间文化艺术。以县剧团改制为试点，探索推进文化体制改革，逐步将经营性文化事业单位推向市场。

加快发展旅游业。鼓励各类投资主体参与旅游开发，打造淮河源生态文化游、盘古文化游、红色文化游、佛道文化游等特色旅游品牌，力争到2011年，全县旅游接待人数达70万人次以上，综合收入2亿元以上。今年，完成盘古殿二期工程建设，实施祖师顶、太白顶综合改造工程，完善通天河、盘古溪配套设施建设。巩固省级地质公园创建成果，积极申报桐柏山国家级地质公园。扎实做好淮源景区创建国家AAAA级旅游区和申报国家级风景名胜区工作。以周边大中城市和淮河沿岸城市为重点，加大宣传推介力度，努力形成与周边区域相融合的旅游业发展新格局。

积极发展现代服务业。抓住服务业全面开放的机遇，引导县外资本和民营资本参与服务业，推动服务业加速发展。重点发展物流配送、金融保险、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业；着力培育通信广电、中介咨询、娱乐健身、会计审计、社区服务等新兴服务业；运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、餐饮、运输等传统服务业，促其快速发展，提高档次；规范房地产市场秩序，促进房地产业有序发展。力争到2011年，全县以服务业为主的第三产业增加值达19.2亿元以上，年均增长16.3％。

（五）以改革开放为抓手，着力增强经济社会发展活力

全方位扩大开放。坚持对内开放与对外开放相结合，打造园区和节会两个载体，突出面向长三角、珠三角等发达地区和国内外大型企业集团招商，力争引进一批战略投资者。坚持引资和引智相结合，积极引进先进技术、先进管理和高素质人才。引导企业推进技术创新和技术改造，提升产品档次，积极开拓国际市场，大力推动中小企业、民营企业获得出口经营权，实现外贸出口新突破，争创省级对外开放重点县。

扎实推进改革创新。加快国有企业改革步伐，稳妥推进桐柏碱矿、机械厂、电扇厂等企业改制工作，力争到2011年，国有企业全部完成改制任务。深化财政改革，进一步完善预算管理、国库集中收付和政府采购制度，扩大政府投资评审和绩效评价范围，建设公共财政。深化和完善乡镇机构改革，确保五年内乡镇机构、编制和财政供养人员只减不增。扎实推进农村义务教育改革和农村公路养护体制改革，深化国有粮食流通体制和农村信用社改革，巩固农村综合改革成果。

扶强做大民营经济。大力倡导“创业有功、创业光荣”的社会风气，建立完善企业家培养使用激励机制，开展“十强民营企业”、“十大创业能人”评比活动，努力造就一支政治素质高、发展意识强、懂经营、会管理、善创业的企业家队伍。按照“非禁即入”原则，进一步完善加快民营经济发展的各项政策措施，鼓励民营企业投资基础设施、公共事业、服务业等领域，在市场准入、投融资、税收、土地使用等方面享受与引资项目同等待遇。

优化经济发展环境。牢固树立“纳税人至上”观念，落实政策“一步到位”，服务客商“一呼百应”，推进项目“一路绿灯”，破坏环境“一查到底”，切实营造行为透明、办事高效、服务优良的宽松环境。完善行政审批服务中心建设，要求进入中心办理的项目，必须全部纳入中心办理，杜绝多头受理，体外循环。进一步清理行政审批事项，规范行政执法行为，加大行风评议和效能监察力度。对失职渎职、滥用职权、执法腐败行为，严格追究行政首长和直接责任人的责任。

（六）以改善民生为主题，着力构建和谐桐柏

切实改善民生。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，每年集中一定财力办好一批看得见、摸得着的实事，让全县人民共享改革发展成果。今年，着力围绕群众吃水难、看病难、上学难、行路难等问题，办好以下实事：⑴改造县城供水管网，建成投用县城新水厂；⑵完成经济适用房主体工程，建设特困职工解困房40套；⑶硬化县城老城区19条临街主巷道并修补部分主次街道路面；⑷开工建设县城垃圾处理厂；⑸参照“新农合”办法，试行城镇低保居民医疗保险；⑹结合新农村建设试点，建设标准化村级卫生室20个，新建扩建3个乡镇敬老院、10个村级五保大院，新建改建村级幼儿园20个，新发展农村沼气2000户；⑺完成农村1万人安全饮水工程；⑻县财政“以奖代补”，开展农村塘、堰、坝清淤整修；⑼完成109公里“村村通”公路和35个自然村连户道路建设，实现所有行政村通公路；⑽扩大农村低保覆盖面，全县新增2000人，补助标准提高到每人每月30元；⑾实施贫困学生和困难职工救助工程，救助贫困学生600名，救助困难职工200名；⑿培训农民工3000人以上，新增农村劳动力转移就业1万人，城镇新增就业人员5000人。

积极发展各项社会事业。坚持优先发展教育，调整中小学布局，抓好寄宿制学校建设，促进教育均衡发展。积极筹办全国越野摩托车锦标赛桐柏站赛事，加快青少年学生校外活动中心建设，广泛开展群众性体育运动。加快科技创新，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大力实施“幸福家庭行动”，统筹解决出生人口性别比偏高、流动人口管理难问题，争创国家级计划生育优质服务先进县。支持驻桐部队、武警部队和民兵预备役建设，认真做好“双拥”和优抚安置工作，巩固和发展军政军民团结。扎实做好审计、统计、物价、民族宗教、史志、人防等工作。

加强精神文明和民主法治建设。以社会主义荣辱观教育为核心，深化“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动，弘扬以“热爱桐柏、明礼诚信、和谐包容、干事创业”为主要内涵的新时期桐柏精神。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强基层民主建设和法治宣传教育，提高全社会的民主法治意识。

确保民和民安。高度重视信访工作，按照分级负责、属地管理的原则，深入开展矛盾纠纷排查调处，及时解决群众反映的实际问题。健全社会预警体系和突发公共事件应急机制，积极预防和妥善处置群体性事件。进一步加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，大力开展平安创建活动，营造城乡安居乐业的社会环境。坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产责任制，加大专项治理和隐患整治力度，重点抓好矿山、危险化学品、道路交通、消防等行业和领域的安全生产监督，切实保障人民群众生命财产安全。

各位代表，财税金融与经济发展唇齿相依。财税是经济运行的综合反映，金融是经济发展的重要支撑。活跃金融市场，繁荣区域经济，始终是摆在各级政府面前的重大课题。我们要努力培育和壮大财源集群，夯实财政增收基础，切实强化财税征管，深挖增收潜力，做到应收尽收。要按照“量入为出、有保有压”的原则，严格控制和压缩一般性支出，确保工资津贴、社会保障和涉及人民群众切身利益的支出。要引导金融机构综合运用货币政策，优化信贷结构，扩大信贷投放，加大对新农村建设、重点项目及非公有制经济的支持力度，并把搞活金融与盘活企业不良资产、消化处理历史遗留等问题结合起来，努力实现银企合作双赢。

三、加强政府自身建设

做好今年的经济工作，完成本届政府的任期目标，各级政府工作人员尤其是领导干部，必须进一步解放思想，创新管理体制，完善运作机制，提高工作效率，增强政府执行力和公信力，致力建设人民满意政府。

转变政府职能，提高服务水平。按照精简、统一、效能的原则，加快政府职能转变，搞好经济调节和市场监管，着力为市场主体创造公平竞争环境和提供良好服务；注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作的着力点更多地放到推进社会发展和解决民生问题、构建和谐社会上来。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和群众旁听会议等制度，充分发扬民主，广泛集中民智，做到依法、民主、科学决策。进一步减少和规范行政审批，简化办事程序，完善服务承诺、限时办结和首问负责等制度，做到一站式办公，一条龙服务。

坚持依法行政，规范行政行为。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，深入开展“五五”普法，健全对行政权力的监督机制，进一步提高依法行政水平。深化政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权,提高政府公信力。加强政府法治建设，做好行政复议工作，认真推进行政执法责任制和过错责任追究制，确保行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。依法规范行政执法主体，相对集中行政处罚权，推进综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法、效率不高等问题。加强审计监督、效能监察，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。

改进工作作风，狠抓决策落实。树立正确的政绩观，坚持说实话、办实事、求实效，多做打基础、管长远的工作。坚持深入基层调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为人民群众排忧解难的实事好事。深入开展“讲正气、树新风”主题教育活动，大力倡导有令必行、有禁必止、雷厉风行的良好作风，坚决反对弄虚作假、欺上瞒下、推诿扯皮、无所作为的不良风气。把抓工作落实作为转变干部作风的关键环节，对每一项工作说了算、定了干、干则成。强化目标管理，对年度目标任务和重大决策部署，层层分解责任，加强督促检查，提高行政效能，确保圆满完成。

加强廉政建设，增强防腐能力。坚持执政为民，时刻把群众的所想、所盼作为工作的出发点，把实现好、维护好人民群众的根本利益作为工作的立足点，加强与基层群众的沟通，从群众最关心、最实际、最需要的事情抓起，解决好事关群众切身利益的每一个问题。坚持惩防并举，加大商业贿赂治理力度，坚决纠正行业不正之风。加大对建设工程招标、土地出让、政府采购等领域的监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，严惩腐败分子。认真执行廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉工作。

各位代表：

加快发展，时不我待；富民强县，催人奋进。让我们在县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，抢抓机遇，同心同德，开拓进取，为建设富强和谐新桐柏而努力奋斗！