政府 工 作 报 告

——2006年3月1日在县十二届人民代表大会第五次会议上

县长 杨 忠

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、去年及“十五”工作回顾

“十五”期间，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，开拓进取，真抓实干，圆满完成了“十五”计划的各项目标任务。回顾去年及“十五”期间的政府工作，主要有以下七个特点：

1、经济实力显著增强。2005年全县生产总值完成42亿元，年均增长11.3%，人均生产总值突破1000美元，年均增长15.6%；财政收入达1.22亿元，首次突破亿元大关，年均增长15.2%；全社会固定资产投资五年累计完成42.3亿元，比“九五”时期净增19.9亿元，年均增长20.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达6760元、1929元，年均增长10.6%和7.8%。与“九五”末相比，我县生产总值、地方财政收入均翻了一番。

2、项目建设有新突破。“十五”期间，累计引进县外项目576个，引资72.8亿元，到位资金16.4亿元，其中外资项目8个，引资3319万美元，到位645万美元。2005年共引进投资项目169个，其中超千万元项目52个，超亿元项目12个，合同引资37.2亿元，到位资金7.4亿元，是历年来引资项目个数最多、引资数额最大的一年；向上申报各类政策性项目50个，已批复或落实项目资金3.65亿元，增长26%，实现了历史性跨越。安棚碱矿40万吨二期扩建、江苏昆山高盐碱综合开发、美国爱沃斯20万吨亚硝酸钠、浙江胜兴10万吨泡花碱等一批大项目的引进和建设，为县域经济持续发展增添了后劲，注入了活力。

3、产业结构调整成效显著。在巩固加强农业、大力发展三产的同时，进一步突出工业主导。三次产业比重由2000年的35.3：44.5：20.2调整为25.9：54.5：19.6。工业发展步伐加快，全县产值超亿元的企业达到4家，全市25家盈利大户企业我县占2家。安棚化工城、淮北工业城、埠江轻工城三个园区初具规模，一批重点项目建成投产，在工业化方面迈上新台阶。特别是碱硝化工业发展势头强劲，海晶公司10万吨重质纯碱顺利达产，芒硝生产能力达到年产20万吨，安棚碱矿二期扩建已完成投资3.5亿元。我县被中国矿业联合会授予“中国天然碱之都”称号。农村经济全面发展。以茶叶、中药材、板栗为主的特色农产品基地建设取得明显成效，特色产业占农业总产值的比重达54%。主要农作物良种覆盖率达90%以上。2005年完成以板栗、木瓜、杨树为主的大面积造林7.74万亩，人均植树25株，位居全市第一。全县通过省级认定无公害产品生产基地73.1万亩，茶叶、花生两个品种4个无公害农产品标准被颁布为省级地方标准，19.5万亩花生被确定为全省第一批农产品标准化生产示范区。以旅游、商贸、保险为主的第三产业稳步发展，我县被商务部定为“万村千乡”工程建设试点县。

4、基础设施建设力度加大。县城建设取得新成效。县城区面积由“九五”末的6平方公里扩大到10平方公里，人口由5万人增加到7.8万人。淮源大道改造、红叶路中东段贯通、王庄居民区道路、三和园、淮河源广场、城区一、二水厂改建工程相继完工，城区居民用上了放心水；盘古大道南延、临淮公园、龙潭河水库、污水处理厂、城区燃气管网建设等工程正在建设；淮河第二橡胶坝、水帘河二级橡胶坝、龙潭河二级重力坝等一批拦蓄水工程投入使用；城区新增绿地70万平方米，城区绿化覆盖率达36.5%。小城镇建设步伐加快。埠江、毛集、月河、吴城被列为全市50强备选乡镇，全县城镇化率达到29.6%，比“九五”末提高6个百分点。以“双清”为突破口，进一步规范了全县土地和建筑市场。强力打造盘古溪、通天河、桃花洞及黄岗红叶园等景区及精品旅游线路，初步叫响了“淮河正源、盘古之乡”品牌。“十五”期间，新建改建公路443.6公里，实现了乡乡通油路、121个行政村通公路或水泥路，全县通车里程达940.5公里，通车密度达44.6公里/百平方公里，宁西铁路投入试运行，信南高速顺利实施，驿宛高速全面启动。2005年，完成公路建设项目76个，建设里程296.98公里。县城电网改造工程正在施工，淮北变电站、朱庄变电站主体工程即将竣工。我县顺利通过国家级生态示范区、省级卫生县城检查验收，荣获省级文明县城创建工作先进县荣誉称号。

5、社会事业全面发展。成功举办淮河源文化旅游节、蕙兰博览交易会、全国越野摩托车锦标赛、农民运动会、黄岗红叶节暨全国摄影家协会摄影采风活动及水帘寺方丈升座仪式，进一步彰显淮河源、盘古、佛道和红色“四大文化”。中共中央中原局旧址修复工程开工建设。文庙恢复工程启动实施。与中国电影集团公司合作的电视连续剧《桐柏英雄》筹拍工作进展顺利。国家级佛教本科院校——河南佛教学院落户我县。我县被中国民协授予“中国盘古之乡”，成立了中国盘古文化专业委员会。技术创新和科技推广步伐加快，被命名为“全国科技进步先进县”。“十五”期间，新建成淮源实验中学、育英学校、铁路学校等一批民办学校，全县在校学生达7.2万人，义务教育普及率小学阶段达100%，初中阶段达99%，县乡教育教学条件明显改善，县二高中跻身全省示范高中行列。在全市率先开通数字电视，完成3个乡镇有线电视光缆联网。“低保”和“两个确保”政策得到较好落实，社会保障体系进一步健全。人口和计生工作创新机制，优质服务，继续保持全省一类县位次。“双拥”和武装工作得到加强，军民军地关系进一步密切。

6、和谐社会建设取得新成绩。坚持以人为本，执政为民，每年扎扎实实为基层干部群众办一批实事、好事，使一些热点、难点问题逐步得到解决。2005年共完成72个行政村147公里“村村通”公路建设任务，建成各类便民桥261座；救助贫困学生434名，发放救助金52万余元；改造农村危（草）房1089间；硬化县城背街小巷14条，为58条小巷安装路灯388盏，新建公厕5座；免费为千余名离退休干部进行了健康检查；乡镇干部职工工资发放标准在原来基础上提高5个百分点；近2000名下岗职工实现了再就业；清理行政审批项目175项，取消收费项目45项，免征农业税及其附加1093万元，兑现粮食直补资金427.5万元、退耕还林补助资金1092万元。落实“两免一补”政策，减轻贫困学生家庭负担885万元，受益学生7万余人次。积极稳妥地推进乡镇机构改革和粮食流通体制改革，下大气力解决一些企业历史遗留问题。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类犯罪活动，切实抓好安全生产和信访工作，社会大局保持稳定，人民群众安居乐业。

7、精神文明和民主法制建设进一步加强。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，广泛开展公民道德进万家活动，大力推进未成年人思想道德建设，广大干部群众思想道德水平和文明程度明显提高，为构筑和谐文明社会奠定了坚实基础。积极推进政府工作民主化、法制化建设，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，依法治县迈出新步伐。2005年共办理人大代表建议65件，政协委员提案158件。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，政府工作人员依法行政自觉性进一步提高。深入开展普法宣传教育，广大干部群众的法律意识和法制观念普遍增强。全面推进基层民主政治建设，顺利完成第五届村委会换届选举。切实转变政府职能，扎实推进政务公开，狠抓行业不正之风，“四乱”得到一定程度遏止。

各位代表，过去的五年，是桐柏综合实力提升幅度大、城乡面貌变化大、人民群众受益大的五年；是物质文明、政治文明、精神文明和社会建设共同进步的五年；是我县经济社会发展最好最快的时期之一。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心支持我县经济建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结去年工作，回顾“十五”发展历程，我们积极探索并走出了一条符合桐柏实际的发展路子，为今后的发展积累了经验。主要体会是：必须以科学发展观为指导，着力解决发展中的突出矛盾和问题，努力推动经济社会、城乡、人与自然协调发展；必须以项目建设统揽经济工作全局，吸引外资，激活内资，多轮驱动上项目扩张县域经济总量；必须以“干事，干实事，把事干好”为导向，充分调动方方面面的积极性，凝聚广大干部群众的智慧和力量，形成团结和谐谋发展的整体合力；必须以人为本、执政为民，着力为基层干部群众办实事、办好事，努力实现和维护最广大人民群众的根本利益。

各位代表，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还有不少困难和问题，客观表现是：工业经济核心竞争力不强，多数企业是资源初加工企业，产业链条短，产品附加值低；农业产业化程度不高，农村基础设施薄弱，农民看病难、出行难的状况还没从根本上得到改变；第三产业发展相对滞后，在三次产业中的比重仍然偏低；县乡财政依然困难，尤其是乡镇财政入不敷出，多数乡镇工资不能按时足额发放。主观上，个别政府部门及少数工作人员服务意识不强，办事效率不高，工作作风不优，公务员队伍整体素质有待提高等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、“十一五”及今年政府工作的基本思路和目标任务

“十一五”是我县全面建成小康社会的关键时期。我们要在以下三个方面做出更大努力：一是加快经济转型，建设富强桐柏。进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。巩固第一产业，大力发展二、三产业，推动三次产业协调发展，实现产业结构由“二一三”向“二三一”格局转变；大力增强自主创新能力，推动产业结构优化升级，促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变；大力推进资源节约和综合利用，促进经济发展由粗放型向集约型转变，致力建设综合实力强、人民生活富裕的富强桐柏。二是坚持以人为本，建设和谐桐柏。强化执政为民理念，更加关注民生，加快发展社会事业，千方百计扩大就业，健全公共服务体系和社会保障体系，提高城乡居民生活水平，妥善协调各种利益关系，促进人的全面发展和社会全面进步，致力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐桐柏。三是统筹城乡发展，建设美好桐柏。坚持科学规划，稳步推进，加快社会主义新农村建设，让广大农民过上美好生活；加快城镇化步伐，致力构建县城和小集镇统筹发展、协调联动的新城镇体系；坚持干线公路、乡村公路统筹推进，加快构建内联外通、覆盖城乡、方便快捷的现代交通体系；坚持保护优先、开发有序、预防为主、防治结合的原则，进一步改善生态环境，致力建设城乡繁荣、交通便利、环境优美的美好桐柏。主要奋斗目标是：生产总值年均增长13.1%；地方财政收入年均增长13%；全社会固定资产投资年均增长17%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农民人均纯收入年均增长10%，人口自然增长率控制在5.5‰以内。

2006年是“十一五”的开局之年。今年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持工业立县、项目统揽、开放带动、发挥优势、协调发展的总体战略不动摇，坚持建设工业强县、林果大县、旅游名县的奋斗目标不动摇，坚持培育五大产业、打造“一山两线三点”的工作格局不动摇，全面加快工业化、城镇化和农业现代化进程，努力推进桐柏经济社会发展的新跨越。主要预期目标是：全县生产总值达到48亿元，增长14.1%；财政收入达到1.4亿元，增长15%；农民人均纯收入达到2182元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入达到7706元，增长14%；全社会固定资产投资达到19亿元，增长30%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

为实现上述目标，今年要集中力量干好十件大事，办好十件实事，抓好六个方面工作。十件大事是：①举办全国碱硝产业高层论坛，安棚碱矿二期实现投达产；②开工建设高盐碱综合开发等三个超亿元工业项目；③开工建设河南佛教学院；④建成中共中央中原局纪念馆；⑤开拍三十集电视连续剧《桐柏英雄》；⑥举办世界华人祭祀盘古大典；⑦建设行政广场；⑧建设淮河大桥；⑨启动312国道改线工程；⑩龙潭河水库建成蓄水。十件实事是：①完成93个行政村、171.8公里村村通建设，实现全县所有行政村通公路；②改造农村危（草）房500间，新发展农村沼气用户2000户；③救助贫困学生1000名，农村特困户每人每月补助15元；④着手改造乡镇卫生院、村卫生室，解决群众就医难、看病贵问题；⑤建设县级宣传文化中心和青少年校外活动中心；⑥建成2万吨/日自来水厂、2万吨/日污水处理厂和垃圾填埋厂；⑦今年硬化7条以上城区背街小巷，三年内完成城区所有背街小巷硬化、亮化；⑧建设5万平米经济适用房，解决城镇特困户和机关公务员住房难问题；⑨完成余家庄综合市场建设和新潮市场标准化建设；⑩发展数字电视，完成5个乡镇有线电视光缆联网。六个方面工作是：

（一）牢牢坚持项目统揽，努力打造工业强县

项目是桐柏的命根子，工业是桐柏的台柱子。在现有基础上实现经济社会发展历史性跨越，必须狠抓项目，突出工业，振兴产业。

深入开展“对外开放推动年”活动，全力组织项目攻坚。以“南阳对外开放推动年”为载体，大员上前抓招商，部门联动抓招商，整治环境抓招商，创新模式抓招商，努力实现招商引资大突破。围绕碱硝化工、金银矿产、中药材、螺旋藻、农副产品加工五大优势产业，开展有针对性的招商引资，拉长产业链条，加快产业聚集。落实优惠政策和奖励办法，调动社会各界招商引资的积极性。充分发挥企业招商的主体作用，开展与国内外知名企业的合资合作，提高招商引资的质量和水平。对正在洽谈的项目，明确责任，加紧跟踪，促使项目早签约、早落实；对已签约项目，加快与投资者的联系沟通，做好土地征用、规划设计、施工招标等前期工作，促使项目早开工、早建设；对在建项目，强化协调，搞好服务，促使项目早投产、早见效。力争今年引进亿元以上项目3个 ，1000万元以上的项目40个，实际到位资金6亿元；引进外资项目6个，实际利用外资600万美元，争创省级对外开放重点县。积极向上争取政策性项目，力争今年争取政策性项目资金较上年增长10%以上。

拉长“五大产业链”，做大做强工业经济。碱硝化工产业链方面，重点抓好安棚碱矿40万吨投达产，启动建设芒硝二期、高盐碱、硝酸钠亚硝酸钠、小苏打、泡花碱等项目。力争到年底，全县形成100万吨天然碱、30万吨芒硝生产能力，碱硝化工实现系列产值10亿元以上。矿产产业链方面，加大金银的深度开发，加快硝酸银二期扩建项目建设进度，尽快上马氰化金钾、氰化银钾、镀银板和电子银浆等项目，建成全国最大的硝酸银生产基地。同时，抓好油页岩、石灰石、萤石等矿产品开发，大力培育水泥建材、氟化工产业。中药材产业链方面，重点加快佗王药业、安棚结肠灵胶囊、栀子色素项目建设，上马建设葛粉加工项目，逐步建成全省有影响力的中药材提纯加工基地。螺旋藻产业链方面，在抓好现有企业的同时，积极与国内外大型企业集团挂靠联合，力争今年引进一个深加工企业，建设全国最大螺旋藻生产基地。农副产品加工产业链方面，重点抓好盛煌精炼油、吴城奶牛养殖与乳制品加工项目，最大限度地实现农副产品加工增值。力争今年全县年销售收入超亿元的企业达到10家以上，限额以上工业总产值达到30亿元。

建好三个工业园区，着力培育产业集群。把安棚化工城、淮北工业城、埠江轻工城三个园区作为推进产业集群、发展规模经济的重要载体，完善园区基础设施，创新管理服务机制，增强吸引聚集能力，使之成为县域经济发展的推进器和增长极。安棚化工城，以建设国家工业生态示范区和省级循环经济示范区为目标，依托天津化工设计院编制的开发规划，加快供水、铁路货运站、碱都大道等基础设施建设；筹办碱硝产业发展高层论坛，强力打造“中国天然碱之都”。力争今年建成化工企业4个，新引进项目5个，投资额达到6亿元。淮北工业城，在加快区间道路及完善供排水、电力设施建设的基础上，加快已入驻的毛集矿山机械配件、回龙绿色食品加工等项目建设进度，使之尽快投产。力争今年新入驻园区项目10个以上，引资额1亿元以上。埠江轻工城，重点发展服务业和以塑料制品、小化工为主的轻工业。今年新入驻500万元以上企业3个，引资额达3000万元以上。

加速膨胀民营经济，大力培植发展亮点。按照“思想彻底解放、政策彻底放宽、民资彻底激活、潜能彻底释放”的要求，完善和落实相关政策，引导民营经济以参股、购买、租赁、承包等形式，参与国有和集体企业改革，允许民营资本进入法律法规没有禁止的行业和领域，努力提高民营经济在国民经济中的比重。鼓励民众创业，激活民营经济，把过高的城乡居民储蓄转化为投资创业的资本，尽快完成原始积累，培养造就一批本土企业家。采取重点扶持、典型引路的办法，积极引导现有企业增资扩股、加速膨胀，支持产业有特色、发展有后劲的民营企业向规模型、科技型和外向型方向发展，提高民营企业核心竞争力和持续发展能力。

（二）高度重视“三农”工作，强力组织新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济为中心充分发挥村组两级和广大群众的主体作用，因地制宜，科学规划，分类指导，扎实推进，力争通过三至五年的努力，我县农村面貌有一个较大改观，使建设社会主义新农村成为惠及广大农民的民心工程。

推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。建立无公害农产品生产基地和农产品标准化生产示范区，筹建县农产品质量检测中心，大力推行标准化生产。继续深化林业产权制度改革，完成以板栗、木瓜、桐柏大枣、速生杨为主的造林5.5万亩。大力扶持茶叶、中药材等特色产业发展，新发展茶叶1000亩、中药材2万亩。加强动物疫病防治工作，健全动物防疫体系。大力推进产业化经营，加快培育基础好、带动能力强的龙头企业，促其发展壮大。加快平氏蔬菜市场、新集农贸批发市场、程湾茶叶市场、固县板鸭市场等农副产品市场建设，扶持发展茶叶协会、兰花协会、中药材贸易发展协会、板栗协会及其它中介服务组织，提高农民进入市场的组织化程度。

促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，多管齐下，广辟农民增收渠道。认真落实各项支农、惠农政策，继续做好“一免三补”工作。培育壮大劳务经济，加强农民素质教育，积极发展“订单培训”和“订单劳务”，力争新增劳动力转移1.2万人以上，涉外劳务输出500人以上，争创省级外派劳务基地县。大力发展农村二、三产业，促进农村富余劳动力就地转移，增加农民非农收入。扎实搞好扶贫开发工作，完成2900人的扶贫解困任务。

加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。以“文明新村”建设为载体，做好村庄规划，治理脏乱差，改善村容村貌。依靠群众参与，完成93个行政村、171.8公里的“村村通”建设，实现全县所有行政村通公路，解决农民群众出行难问题。加强农田水利建设，建成龙潭河水库，启动淮河河道治理和中小型水库除险加固项目。大力开展沼气建设，实施农村改水、改厨、改厕，新发展沼气用户2000个。实施农村安全饮水工程，解决1万农村人口安全饮水问题。

加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民。调整农村学校布局，发展寄宿制学校，落实“两免一补”，救助贫困学生，解决农民子女上学难问题。大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民务农技能和转产转岗就业的能力。争取新型农村合作医疗试点，加快乡镇卫生院、村卫生室的改造和建设，推行乡村卫生组织一体化管理，开展示范村卫生所创建活动，解决农民就医难、看病贵问题。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。加快建设农村文化服务体系，认真实施“万村千乡”和“双百”工程，继续改造农村危草房。加强农村敬老院建设，提高农村“五保户”集中供养率。对农村特困户每人每月生活最低补助标准提高到15元。深入开展农村“三学三争”和送科技、送文化活动，引导农民树立新风尚，努力培养有文化、懂技术、讲道德、守法纪的新型农民。

（三）加快发展文化旅游业，着力提升第三产业发展水平

大力培育文化产业。以经营性文化事业单位改制为突破口，加快发展文化产业，活跃文化市场。加快县级宣传文化中心、文庙修复、盘古祖殿、承恩草堂、盘古村等文化基础设施建设，筹办世界华人祭祀盘古大典，尽快开拍电视连续剧《桐柏英雄》，促进旅游与文化产业的融合。大力培养深谙淮源文化，具有桐柏情结的乡土作家、艺人，挖掘并发展地方特色浓厚，群众喜闻乐见的皮影戏、山歌、渔鼓等民间文化。加强乡村文化设施建设，开展文化广场等群众性文化活动，不断丰富群众精神文化生活。

加快发展旅游业。以创建“旅游名县”和国家4A级景区为载体，抓紧编制旅游发展规划，进一步打造“淮河正源、盘古之乡”品牌。重点开发龙潭河景区，力争8月底前龙潭河水库竣工蓄水，启动龙潭河景区公路硬化和河南佛教学院建设工程。抓好桃花洞修缮改造，完成桐柏山省级地质公园申报命名，做好国家级地质公园申报前期工作。加快黄岗红叶园景区道路建设和红叶品质改造、中原局旧址修复工程和室内布展，筹备中共中央中原局纪念馆开馆庆典，打造桐柏—确山—新县红色旅游“金三角”。加大旅游招商和宣传推介力度，抓好与郑州炎黄拍卖行的合作，利用电视、报刊、互联网等媒体，炒热桐柏旅游，力争全年旅游投入、入境游客、旅游综合收入有新的突破。

积极发展服务业。抓住文化产业和旅游业快速发展带来的机遇，围绕“吃、住、行、游、购、娱”的旅游六要素，引导、鼓励、扶持各种经济成分，运用市场化的手段参与餐饮住宿、交通通讯、文化娱乐、旅游商品开发经营等服务业发展，不断提升服务业档次，延伸服务链、经营链、产业链，推动服务业快速健康发展。

（四）统筹城乡协调发展，加快推进城镇化进程

精心打造县城。以建设文化旅游名城为目标，以“四创一争”活动为载体，拓展空间，丰富内涵，营造特色，整体见效。一是强化规划指导。加快推进规划编制进程，尽快形成包括城区总体规划、控制性详规、修建性详规在内的城镇规划体系，使各项建设纳入规划指导的范畴。严格规划管理，增强规划编制实施的透明度和权威性。二是加快城区建设。淮北新区建设，抓好北环路、盘古大道南延等道路建设，开工建设行政广场和公务员公寓，实施县“四大家”机关搬迁，加快迁入新区机关建设进度，完善淮北新区基础设施。淮南老区建设，启动龙潭河城区段综合改造、英雄大道景观改造、临淮公园景观建设、月牙湖休闲广场建设、余家庄综合市场建设和新潮市场标准化建设。实施近城山体、河道等绿化工程，全面提升绿化档次。同时，加快城区自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋厂、燃气管网建设。三是改进县城管理。进一步完善城区管理制度和综合执法机制，加大环境综合整治力度，争创省级园林城市，争摘全国人居环境范例奖。

加快小城镇建设。以绿、洁、畅、亮、美为目标，围绕特色产业、市场建设和商贸流通做文章，大力发展有一定产业支撑的农村集镇，使特色城镇和特色经济双向互动、协调发展。对发展快的小城镇继续实行以奖代补。服务小城镇建设，加快发展交通事业，抓好鲁姚路续建、月银路续建、交通战备公路、固淮路工程，重点争取毛泌路、毛确路干线公路及4条县道、5条乡道公路建设项目，配合做好信南高速、驿宛高速建设工作；增建扩建通信设施，不断提高全县信息化水平；完成5个乡镇有线电视光缆联网，扩大有线电视网络覆盖面。

拓展城镇经营。以“双清”工作为契机，整顿规范土地交易市场，严格执行经营性建设用地先详规再“招拍挂”制度，建立完善城镇土地收购、储备、出让机制，遏制违法用地，严禁无序开发。加快建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新机制，鼓励企业、民间资本和县外客商投资参与城镇基础设施和公共服务设施建设。对城市公用设施经营权、冠名权、广告权等，采取出让、租赁、拍卖等形式，有偿经营，合理开发，走以城养城之路。改革完善城镇户籍管理制度，研究出台城镇新增人口就业、入学、购房和社会保障等配套政策，消除农民进城入镇的体制障碍，引导农村人口向城镇有序转移，让进城入镇农民先当工人再当市民，确保进得来、留得住、生活好。

（五）切实做好财税金融工作，促进县域经济健康发展

一是积极培植财源，加强税收征管。集中有限财力，落实优惠政策，支持重点项目，培植民营经济。大力倡导纳税光荣的良好风尚，加大征管稽查力度，确保税收应收尽收。二是严格预算管理，确保各项工作正常运转。在保工资、保办公、保办案的基础上，财政支出向重点项目、解决“三农”问题和扶助弱势群体上倾斜，把有限的新增财力用在解难题、办大事、促发展上。三是深化财政体制改革，在去年实行乡财县管的基础上，认真落实部门预算、政府采购、国库集中收付、预算外资金“收支两条线”制度。加大财政性资金的整合和审计力度，推进项目代建制，捆绑使用办大事，增强政府宏观调控能力。四是充分发挥信贷职能，积极开展资本运作，依法引导各种资本进入生产建设领域。加强与银信部门的合作，促进存量资产与招商项目、政策性项目、政府重点工程的对接整合，最大限度地盘活存量资产。

（六）协调发展社会事业，积极构建和谐社会

加强就业和社会保障工作。认真落实小额贷款、税费减免等就业再就业各项优惠政策，继续做好大中专毕业生、退伍转业军人及城镇失业人员的就业工作，力争城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续完善各项政策，扩大社会保险覆盖面，依法征缴清欠社会保险费，确保各项保险费征缴率达90%以上。进一步落实养老、失业、医疗保险制度，规范完善城镇低保，做好非公有制企业和灵活就业人员的保险接续。

积极发展各项社会事业。继续实施“科教兴县”战略，搞好科技成果的引进、示范和推广，进一步提高科技对经济发展的贡献率。坚持把教育放在优先发展的战略地位，全面实施素质教育，巩固发展基础教育，发展职业教育和成人教育，加强教师队伍管理，提高教育教学质量。办好全国越野摩托车锦标赛，建设青少年学生校外活动中心，开展全民健身运动，提高人民群众身体素质。认真落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，形成积极向上、健康和谐的社会氛围。稳定低生育水平，提高出生人口素质，争创省级计划生育优质服务先进县。大力实施环境保护和生态建设工程，严格保护耕地，建设资源节约型社会，促进人与自然和谐发展。支持驻桐部队和民兵预备役建设，认真做好“双拥”和优抚安置工作。进一步加强统计工作，认真搞好第二次全国农业普查。扎实做好民族宗教、物价、气象、残疾人、地方志等工作。

着力打造平安桐柏。严格落实安全生产责任制和责任追究制，强化安全监管，深化安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。深入实施《信访条例》，继续坚持领导接待日、领导包案、“一岗双责”等制度，妥善解决群众反映的各类信访问题。进一步加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，力争实现全年无重大恶性刑事案件、无重大安全事故、无重大群体性事件、无影响全县政治稳定的重大事件，人民群众对社会治安满意率达85%以上，争创全省综治工作先进县。

三、加强政府自身建设

桐柏是我家，发展靠大家。全体政府工作人员都要牢固树立“生在桐柏，应以桐柏为荣；干在桐柏，当以桐柏为家”的观念，以强烈的责任感和使命感，切实加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

转变职能，建设服务政府。进一步深化行政管理体制改革，大力推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。切实转变政府管理经济方式，搞好经济调节和市场监管，着力为市场主体创造公平竞争环境和提供良好服务；更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作的着力点更多地放在发展社会事业和构建和谐社会上。深化行政审批制度改革，进一步清理、减少行政审批事项。加快行政审批服务中心建设，把行政许可与行政审批和便民利商服务项目全部纳入中心办理，实行服务承诺制、限时办结制和对外来项目实行领办、代办制，做到一站式办公，一条龙服务。继续开展行风评议活动，严厉查处“四乱”行为，进一步优化发展环境。

依法行政，建设法治政府。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政许可法》，规范行政行为，健全对行政权力的监督机制，进一步提高依法行政水平。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督，积极办理人大代表、政协委员的建议和提案。加强政府法制建设，推进行政执法责任制和过错责任追究制，加大对行政不作为的问责力度，确保行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。强化行政监督，做好行政复议工作，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。认真实施《中华人民共和国公务员法》，加强公务员教育、管理和监督，建设高素质的公务员队伍。

公开政务，建设阳光政府。按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，全面推进政务公开，保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。进一步完善决策公示、听证和专家论证、技术咨询、邀请人民群众旁听有关会议等制度，健全重大会议、重要文件主动公开和依法申请公开制度，扩大政务公开范围，拓宽政务公开渠道，增强行政透明度，提高政府公信力。进一步办好县长信箱和“民情电话”，认真倾听群众呼声，不断改进政府工作。

改进政风，建设效能政府。坚持执政为民，把实现好、维护好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点。树立正确的政绩观，坚持求真务实，多做打基础、管长远的工作，防止急功近利，力戒形式主义。大力倡导有令必行，有禁必止，雷厉风行，干则必成的良好作风，坚决反对弄虚作假，欺上瞒下，推诿扯皮，无所作为的不良风气。强化目标管理，对年度目标任务、重大决策部署，层层分解责任，创新工作机制，加强督促检查，狠抓工作落实，提高行政效能，确保圆满完成各项目标任务。

从严执政，建设清廉政府。牢记“两个务必”，坚持从严治政，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真执行廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐纠风工作。充分发挥监察、审计等监管职能，对政府投资项目实行预算审查、公开招标、过程监管和竣工审计，严防违法违纪行为发生。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建立思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，深入推进反腐倡廉工作，使政府权力在制度轨道中运行，树立清正廉明的政府形象。

各位代表，“时来天地皆同力，征程万里催人急。”“十一五”的宏伟蓝图已经绘就，做好今年工作，对于顺利实施“十一五”规划开好局、起好步，意义重大，影响深远。让我们在县委的坚强领导下，以热爱桐柏之情、发展桐柏之志，团结拼搏，务实重干，开拓创新，锐意进取，为建设富强美好和谐新桐柏而努力奋斗！