各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、去年工作回顾

刚刚过去的一年，是桐柏经济和社会发展史上的重要一年。一年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，开拓创新，务实重干，圆满完成了县十二届人大三次会议确定的各项任务。全县实现生产总值34.7亿元,比上年增长17.6%；财政收入完成9568万元，增长32%；农民人均现金收入达到1267元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到5875元，增长11.7%；全社会固定资产投资完成9.8亿元，增长32.4%。

招商引资工作有新突破。全年共引进县外投资项目192个，到位资金4.46亿元，已建成项目114个，在建69个，项目涉及工业、农业、社会事业各个领域。其中，安棚碱矿二期40万吨扩建项目已动工建设，25万吨芒硝项目正式试车，海晶碱业10万吨重质纯碱项目顺利达产，白银提纯项目已试车生产，中药浸膏、螺旋藻种植、盛煌精炼油、吴城乳制品加工等项目进展顺利，毛集水泥厂与航天水泥成功实现挂靠联合等等，一批项目、资金、技术、人才落户桐柏，实现了优势产业、优势资源招商引资的新突破。

经济结构调整初见成效。工业上，紧紧围绕优势资源的深度开发，拉长链条，扩大规模，碱硝化工、金银矿产和农副产品加工等重点产业得以快速成长。全县天然碱生产能力达到60万吨，硝酸银生产能力达到300吨。淮北工业城、安棚化工城、埠江轻工城初现雏形。2004年，预计全县国有及限额以上工业企业实现增加值4.67亿元，实现利润1.4亿元，利润总额全市排名第三，工业经济对财政贡献份额达65%，在县域经济中的支撑地位日益显现。农业上，强力培育果、药、茶、牧等传统产业和螺旋藻、花卉等新型产业，加速推进农业产业化。全年完成大面积造林6.53万亩，新发展中药材4万亩，茶叶1000亩，畜牧业总产值达6.8亿元，螺旋藻种植面积达50万平方米。以旅游、商贸、保险为主的第三产业稳步发展，第三产业增加值达6.6亿元，增长11.5%，三次产业比调整到32：49：19。

各项社会事业持续发展。聘请资深设计部门编制了县城建设和旅游开发两个发展规划，在县城重点实施了桐山路改造、清茶园广场、站前路和乐神路南延建设及城区绿化工程，城区新增绿化面积50万平方米，获全省人居环境奖。埠江、月河、平氏、淮源等一批具有发展潜力的小城镇发展步伐加快，全县城镇化率由24.4%提到26.7%。松云溪、通天河、桃花洞旅游线路开发全面启动，淮源风景名胜区被国家旅游局评为3A旅游区。省道鲁姚线桐柏段路基顺利完成，朱黄公路全线贯通，信宛高速开始实施。龙潭河水库建设、赵庄水库除险等一批重点水利工程进展顺利。教育教学质量进一步提高。县乡卫生医疗条件逐步好转。广播电视覆盖网络进一步扩大。人口和计划生育事业持续健康发展，全县人口自然增长率控制在4.3‰以内。社会保障工作得到加强。劳动人事、文化、体育、科技、民政、计划、土地、环保、统计、审计、民族宗教、地方史志、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。

社会政治大局保持稳定。认真执行人大及其常委会决议，广泛征求政协委员意见，积极听取群众对政府工作的意见和建议。坚持以人为本、勤政为民，扎实推行政务公开，扩大了广大群众的知情权、参与权和监督权。加大财政投入力度，重视解决关乎群众切身利益的矛盾和问题，先后投入3000多万元，实施农村危房改造、村村通公路和贫困学生救助三项民生工程，缓解了农村住房难、行路难、就学难等局面。同时，开通“民情电话”，畅开信访渠道，解决热点问题，使许多社会转型期的矛盾和历史遗留问题逐步得到解决。深入开展以命案攻坚为重点的严打斗争，切实加强城乡治安防控体系建设，高度重视安全生产，严厉查处“四乱”，有效遏制和减少了重大刑事案件、重特大安全事故和突发性群体性事件的发生。

各位代表，2004年，我县国民经济健康运行，社会事业快速发展，人民群众安居乐业。这些成绩来之不易，凝聚着全县人民的心血和汗水，体现了社会各界的帮助和支持。在此，我代表县人民政府向各位代表，向全县人民，向所有关心、支持、参与桐柏建设事业的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们有许多感受和体会，最为深刻的是：必须坚持以项目建设统揽经济工作全局，吸引外资，激活内资，整合各类生产要素发展县域经济；必须坚持“干事，干实事，把事干好”，在实干中统一思想，形成加快发展的强大合力；必须坚持立党为公、执政为民，努力实现和维护最广大人民群众的根本利益；必须坚持发展、稳定两手抓，靠发展解决经济和社会生活中的各种矛盾和困难，努力维护社会大局和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会生活中还存在不少矛盾和问题，较为突出的有四个方面：一是经济总量小，大个企业少，新上项目建设速度慢，短期内难以发挥效益；农业和农村经济仍然脆弱，农民收入增长缓慢，还有不少群众孩子上学难，有病就医难。二是财政收支矛盾突出，特别是乡镇财政形势较为严峻，干部工资不能按时足额发放。三是改革和发展过程中的社会矛盾和历史遗留相继暴露，解决问题的难度增加，失业人员增多，就业压力增大，社会保障体系不健全，社会不安定因素仍然存在。四是少数政府工作人员思想解放不够，工作作风不实，服务意识不强，群众观念淡薄，“四乱”现象尚未彻底根除，经济发展环境有待进一步改善。这些问题已经引起县政府的高度重视，并正在采取措施加以解决。

二、2005年的形势和任务

2005年是贯彻落实科学发展观，全面提升县域经济实力的攻坚之年，又是实现“十五”计划、启动“十一五”发展的关键一年。今后一个时期，国家将继续加强和改善宏观调控，实行稳健的财政政策和货币政策，从金融、土地、项目审批等方面严格控制固定资产过快增长，国债发行总量也大幅度下调；全省各地在实现“中原崛起”战略决策的指导下，都在用超前的思维和举措来组织超常的发展，形成了千帆竞发的激烈竞争态势。同时，我们也看到，中国融入世界和全球经济一体化的进程在加快，我县随着宁西铁路的建成和信宛高速公路的启动，承接东部地区产业转移的区位优势将会显现；国家在国债投资重点上加强了对“三农”、环保、卫生、教育、科技的支持力度，为我们争取项目资金提供了更好的机会；经过近些年来的实践，我县全方位对外开放的格局初步形成，工业立县、项目统揽的经济发展战略深入人心，全县人民脱贫致富奔小康的愿望空前高涨。纵观全局，我们正处在加速发展、慢进则退的重要历史时期。能否在最近2—3年内搭上时代列车，实现历史跨越，是对全县各级干部的一个严峻考验。对此，我们必须保持清醒头脑，既要看到希望，增强信心，又要直面挑战，避免盲目乐观；既要抢抓机遇，奋起直追，又要发挥优势，立足桐柏现实，调动一切积极因素，带领全县广大干群，鼓足干劲，开拓进取，争当改变南阳“西强东弱”的排头兵。

今年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，坚持工业立县、项目统揽、开放带动、发挥优势、协调发展的总体发展战略，围绕建设工业强县、林果大县、旅游名县，积极培育五大优势产业，强力打造“一山两线三点”，加速工业化、城镇化和农业现代化进程；坚持以人为本，抓好民生工程，构建和谐社会，促进经济社会协调、快速发展。全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值达到40亿元，较上年增长16%，其中一、二、三产业增加值分别增长8%、19%、12%；财政收入实现1亿元，按可比口径增长15%；农民人均现金收入达到1393元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到6521元，增长11%；全社会固定资产投资达到11.5亿元，增长17%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。

围绕上述目标任务，县政府将在工作布局上着力抓好以下六个方面：

（一）多轮驱动大上项目，快速扩张经济总量

抓项目就是抓发展，大项目支撑大发展。今年，我们要坚持项目统揽不动摇，以项目建设膨胀县域经济规模。

用足用活政策。抓住中央实行稳健财政政策、着力解决“三农”问题、促进中部崛起的机遇，吃透政策，主动出击，广开渠道，跑省进京，努力在基础设施建设、经济结构调整和社会事业发展等方面争取国家和省、市更多的政策性项目和资金。凡是有此业务和项目渠道的政府部门，今年都将把争取上级投资作为各项工作的重中之重，切实抓紧抓好。为此，有关部门要认真研究，及早准备，必要时借助高层次智囊机构或专家进行规划论证，搞好项目包装，扩大对外宣传。县政府从今年起设立项目建设奖励基金，重奖有功单位和人员。

加大招商力度。确立“县外即外”的观念，以举办节会和参加大型招商活动为载体，内外资并举，县乡村联动，一二三产业一齐抓，大中小项目一齐上，努力实现招商引资新突破。充分发挥企业的市场主体作用，加强与相关科研院所联合，有针对性地开展项目推介和洽谈，争取一个产业挂靠一个科研院所和一家大型企业集团，带动相关产业发展。进一步拓宽招商范围，积极探索教育、文化、卫生、城建、服务业等领域引进、利用外资的方法和途径。举办第二届淮河源文化旅游节，文化搭台，经贸唱戏，广泛搜集信息，交结各界朋友，推介合资合作项目，吸引更多知名企业来桐柏考察投资。

加快项目建设。对已达成意向的项目，要跟踪落实，促使意向变合同；对已签合同的安棚化工城铁路专用线、农产品加工项目，要认真筹备，争取上半年开工建设；对正在建设的项目，特别是对县域经济带动能力强的安棚碱矿40万吨扩建、年产40万吨航天水泥、旭日碱业公司热电联供、螺旋藻种植、900万盒方便米等大型重点项目和进入“三城”的其他项目，要加强服务，争取早日建成；对基本建成的25万吨芒硝、河坎银矿200吨/日采选、盛煌3万吨精炼油、粗银提纯等项目，要抓紧完善，及早发挥效益。

（二）突出工业主导地位，致力打造工业强县

强力实施工业强县战略，围绕“五大产业”，抓好“三个园区”，大上项目，深度开发，扩张规模，做大做强工业经济。

强力培育“五大产业”。碱硝化工业，重点抓好安棚碱矿40万吨扩建项目、旭日10万吨小苏打项目、安棚25万吨芒硝项目，力争今年天然碱在全国市场占有份额达到50%以上。金银矿产业，进一步加大资源勘探力度，增加资源储备，提高可持续开采能力。继续整顿矿业秩序，取缔非法开采小矿，合理开发利用资源。加大金银的深度开发，扩大硝酸银生产规模，尽快建成全国最大的硝酸银生产基地。与此同时，抓好石灰石、蓝晶石、油页岩等矿产品的开发，大力培育以水泥、耐火材料为主的建材业。中药材产业，依托河南省唯一中药提纯项目批文这一金字招牌，加快与国内外大型企业合作，建设龙头企业，实现产业化经营。螺旋藻产业，利用得天独厚的卤水资源优势，依托南京怡健生化有限公司技术，积极与国内外大企业集团挂靠联合，快速膨胀规模，力争建成全国最大的螺旋藻生产基地。农副产品加工业，充分利用无公害农产品产地这一优势，加快板栗深加工、盛煌精炼油、亚泰方便米等项目的引进和建设，最大限度实现农副产品加工增值。

加快三个园区建设。安棚化工城，以建设国家级生态工业示范区为目标，围绕天然碱、芒硝等优势资源，配套供水、道路、货运等基础设施，加快硝酸钠、亚硝酸钠等下游产品开发，争取成为“中国天然碱都”。淮北工业城，在抓好园区规划，完善区间路、电力、供排水等基础设施的基础上，力争新入驻投资超过500万元的项目10个以上。同时，加快已入驻的精密铸造、精密冲压件等项目的建设进度，使之尽快投产达产。埠江轻工城，重点抓住河南油田剥离三产的机遇，大力发展服务业和以塑料制品、小化工为主的轻工业，使之成为桐柏经济发展新的增长点。严格项目进入园区标准，对入驻项目坚持做到“三个不让步”，即影响安全的不让步，影响环境的不让步，影响规划的不让步。切实优化园区发展环境，对项目的所有收费一律经管委会批准，所有审批手续一律由管委会负责协调办理，使三个园区成为经济增长的“高地”、项目投资的“洼地”、经济秩序的“净地”。

大力发展非公有制经济。以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，积极推进国有企业改革。坚持整体规划，分步实施，一企一策，成熟一个，改制一个。按照“非禁即入、有需则让”的原则，鼓励民营经济收购、参股、控股、租赁国有和集体企业，鼓励非公有资本进入基础设施、公用行业以及法律法规没有禁止的其他行业领域，加快县域经济民营化进程。认真贯彻落实鼓励、支持非公有制经济发展的政策措施，进一步清理和消除阻碍非公有制经济发展的各种障碍，为非公有制经济创造良好的法制环境、政策环境和市场环境，使之真正成为县域经济发展的生力军。

（三）优化调整农业结构，努力增加农民收入

“三农”问题是县域经济的基本问题。当前，我们既遇到了推进农业市场化的种种困惑，又面临着加速农村现代化的重大机遇。如何因势利导，趋利避害，让农民休养生息，促农村健康发展，是摆在县乡两级政府面前的崭新课题。今年，政府一是大力推行农业标准化生产。抓住全县73.1万亩无公害农产品基地通过省认定这一有利条件，组织实施水稻、小麦、花生、茶叶、中药材、板栗等农产品标准化生产。筹建无公害农产品质量监测中心，制定无公害农产品生产标准，为标准化生产搞好指导和服务。二是继续加大特色农业的培育力度，重点抓好果、药、茶、花卉、螺旋藻五大特色产业。林果，坚持林业发展与培育特色产业相结合，完成以杨树、木瓜、板栗为主的大面积造林6万亩。中药材，以栀子、桐桔梗、夏枯草、葛根等为重点，力争新发展中药材3万亩。茶叶，重点抓好程湾、淮源、月河三个乡镇和农业局茶叶示范园，全年新发展茶叶1000亩。苗木花卉，以312国道和桐明公路沿线为重点，以月河花卉基地和淮源、新集育苗基地为基础，突出兰花等名优特色品种，打响桐柏兰花品牌，做大做强苗木花卉产业。螺旋藻，重点加快月河、吴城、平氏、新集螺旋藻基地建设，全年新发展200万平方米。加快农副产品市场建设，扶持发展产业协会，健全中介服务组织，壮大农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。三是进一步重视和培育劳务经济。健全县、乡、村三级劳务输出服务网络，抓好农民工技能培训，进一步加强与国内大中城市、沿海发达地区劳务联系与合作，扩大涉外劳务领域，畅通输出渠道。四是抓好各项农村政策的落实。深入贯彻中央1号文件精神，认真落实农业税全免及粮食直补政策，确保农民得到比去年更大的实惠。全面贯彻执行耕地保护制度，稳定基本农田。加大扶贫开发力度，解决好农村贫困人口的生产生活困难。加强农田水利、农村公路等基础设施建设，改善农业生产条件，努力实现农民增收、农业增效、农村发展。

（四）加快发展旅游业，打响淮河源品牌

旅游业号称“朝阳产业”、“无烟工业”，既能繁荣经济，又能提升人气，是我们面向未来、走向世界的载体和象征。今年，我们要继续以自然资源为基础，以淮河源文化为主线，以创建国家4A旅游区为目标，加快淮河源、启母岭景区基础设施建设，着力打造淮河源品牌。淮河源景区建设，重点抓好松云溪生态旅游线路和通天河“西游记”文化线路建设，综合改造桃花洞景区，抓好淮汉鸳鸯池园林建设，增加景区厚度。启母岭景区建设，在做好发展规划的同时，完善配套基础设施，提升景区档次。充分挖掘红色文化资源，启动中共中央中原局旧址、“七七工作团”旧址、回龙榨楼信桐确县委旧址修复工程，开通独具特色的红色旅游线路。创新投资机制，坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，多渠道吸纳社会资金，加大景区建设投入。进一步加大宣传推介力度，利用多种媒体，强力促销，扩大影响。加强与淮河中下游旅游组织的联系，借助大淮河的影响，叫响淮河源品牌，力争全年旅游综合收入、入境游客量有明显突破。加快发展餐饮、娱乐等服务业，改造提升商贸、旅馆、交通运输等传统服务业，积极发展社区服务和信息咨询、物业管理、金融保险等新兴产业。

（五）提升城镇建设水平，统筹城乡经济发展

坚持规划、建设、管理、经营四位一体，突出中心城区和明星集镇，加大经营城镇力度，加速城镇化进程。

提高县城建设与管理水平。要以建设生态、文化和旅游名城为目标，以创建国家人居环境奖、省级园林城市、省级卫生城市为载体，加快淮北新区开发，完善淮南老区功能，进一步提升县城品位。淮北新区建设，集中抓好机关迁建、行政广场、货场路、站前大道南延等工程，逐步实施第二人民医院、淮北客运站、变电站及污水处理厂建设，配套淮北新区电力、通讯、供水等基础设施，高标准开发建设民居社区，努力把淮北新区建成现代化新区。淮南老区改造，打通原府前中路、乐神路南段，改造淮源大道，完善区域路网框架，实施一批小巷道路硬化、排水、照明等工程，启动淮河第二橡胶坝工程、水帘河城区段开发治理工程。同时，新建改建一批公厕，增建垃圾中转站，为群众生产生活提供方便。继续抓好县城四周山体、城区道路、河岸、广场等重点部位的绿化，提升县城绿化规模和档次。以治理乱停、乱建、乱贴、乱占等不良行为为重点，加强城市管理综合执法，进一步增强全社会文明意识，形成全民参与城市管理的良好氛围。

加快小城镇建设步伐。以集镇道路、市场、供排水、照明、环卫、绿化等基础设施建设为主要内容，以绿、洁、美为具体目标，开展“争星创强”活动，突出发展中心镇，集中扶持重点镇，积极培育特色镇。抓住市委、市政府对埠江区域小城镇建设综合整治和全市建设50强镇的机遇，重点扶持埠江、安棚、毛集、月河、吴城五乡镇建设，力争上档升级。加快特色产业培育，丰富城镇内涵，尽快把毛集、安棚等建设成为工贸型集镇，把月河、平氏等建设成为商贸型集镇，把淮源、黄岗等建设成旅游型集镇，努力在全县形成各具特色的城镇发展格局，使小城镇成为农村二、三产业的集中地。

强化基础设施建设。按照“提升干线路、畅通乡村路、打开断头路”的要求，全面推进干线公路、乡村公路建设。今年重点抓好鲁姚路、月银路、毛泌路、回确路、村村通建设工程，配合做好信宛高速建设和岳随高速桐柏段前期工作，努力构建内联外通、覆盖城乡、快速便捷的交通网络。继续加强水利建设，认真做好二郎山水库除险项目的申报和石步河水库建设项目的论证工作，加快龙潭河水库建设，完成赵庄水库除险加固工程，搞好水库渠系配套，提高防洪抗涝能力。全面启动三期城网改造工程，改善城乡电力供应质量。继续增建扩建通信设施，不断提高全县信息化水平。加快农村中小学危房改造，完成中小学 D级危房改造任务。积极推进农村沼气、安全饮水等农村“六小”工程建设，建设文明新村。

加大经营城镇力度。把经营土地作为经营城镇的核心来抓，严格治理整顿土地市场秩序，全面落实统一规划、统一征用、统一开发、统一供给、统一管理的“五统一”土地管理政策。强化政府对土地经营管理的垄断，实行土地收购储备制度，通过公开招标拍卖挂牌出让，实现土地收益的最大化。通过加大招商引资盘活存量资产、出让公共设施经营权、争取项目资金等多种渠道，千方百计增加城镇建设投入。

（六）坚持以人为本，构建和谐社会

大力实施民生工程。一是实施扩大社会就业工程。重点做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、复员转业军人的就业和失业人员再就业工作，积极开发公益性岗位。二是健全完善社会保障工程。继续做好“两个确保”，规范和完善城市“低保”，推行农村“低保”，抓好“三条保障线”，进一步扩大城镇养老、医疗和失业保险等社会保险覆盖面，提高企业参保率。三是继续实施农村危房改造工程、贫困学生救助工程和“村村通”工程，全面启动“便民桥”工程，今年完成全县所有乡镇河流渡口架设便民桥任务。四是改善乡镇干部工资待遇。今年乡镇干部工资发放标准在原有基础上提高5个百分点。

加速发展各项社会事业。高度重视教育工作，全面提高教育教学质量，继续推进中小学校布局调整，整合教育资源，创新融资和用人机制，支持引资办学和股份办学。加强文化研究和建设，大力弘扬传统文化，强力培育主体文化，丰富群众文化生活。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“诚实守信万人行”等文明创建活动，继续加强未成年人思想道德教育，不断提高公民的文明素质和社会文明程度。深入开展全民健身活动，加快城乡体育事业发展。继续推进卫生医疗体制改革，改善公共卫生条件，提高医疗服务水平。加大农业先进技术和高新技术的推广应用力度，建立健全县乡科技服务网络，提高科技对经济增长的贡献率。扎实做好人口和计划生育工作，进一步建立完善人口和计划生育工作新机制，争创全省优质服务先进县。加强环境保护专项治理，发展循环经济，争创国家级生态示范区。加强民兵预备役建设，深入开展国防教育和“双拥共建”活动，密切军政军民关系。进一步抓好计划、民政、民族宗教、人防、侨务、统计、物价等工作，使之更好地为经济建设服务。

认真化解社会矛盾。加强基层信访工作，深入开展大排查、大调处活动，着力解决事关群众切身利益的热点难点问题，切实把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。坚持领导接待日、领导包案、信访听证、干部下访等制度，形成信访工作的长效机制，及时化解各类矛盾，避免出现群体性事件。高度重视关系人民群众切身利益的历史遗留问题，努力创造条件，认真加以解决；一时解决不了的，也要给群众讲清楚，取得谅解，达成共识。以宣传实施新的《信访条例》为契机，理顺信访秩序，规范信访行为，逐步把信访工作纳入法制化轨道。同时，教育引导群众理性地表达利益要求，通过合法手段维护自身正当权益。完善突发性群体性事件预警机制和应急机制，不断提高保障公共安全和处置群体性事件的能力。

积极创建“平安桐柏”。按照“预防为主、打防结合、标本兼治”的方针，进一步加强社会治安综合治理，构筑群防群治网络，严厉打击各类违法犯罪活动，从严整治城乡治安秩序和企业周边环境，增强人民群众的安全感。狠抓政法队伍建设，清除害群之马，促进司法公正，营造有法必依、执法必严的法制环境。高度重视安全生产，突出抓好工矿和建筑企业、交通运输、公共娱乐、学校等重点行业和领域的安全工作，落实责任，严密防控，努力创造安全有序的生产生活环境。

各位代表，在谋划今年政府工作的时候，我们还将特别关注财税金融问题。众所周知，财是政之基，财来源于税，税生之于民。从根本上讲，解决县、乡、村三级困难，靠的是以广大民众为主体、以众多项目为支撑的经济可持续发展，只有经济增长，才能民富县强。在具体操作中，要围绕支持发展、培植财源、增收节支的总体要求，广辟增收渠道，大力培育工业骨干财源和第三产业、民营经济等新生财源。要坚持依法治税，严厉打击偷逃税行为，确保把经济增长的成果反映到财政增收上来。以乡财县管、投资评审、绩效评价三项改革为重点，进一步深化财政体制改革，完善部门预算、政府采购、国库集中支付等制度，规范财政支出范围。强化审计监督，建立财政支出跟踪问效机制和工程竣工决算审计制度，提高资金使用效益。积极应对金融信贷宏观调控的新形势，发挥国有商业银行的主渠道作用，用好储蓄资金，增加信贷投放，支持工业、农业、非公有制经济发展；深入推进农村信用社管理体制改革，全面防范和化解金融风险，不断提高金融支持地方经济发展的能力。

三、进一步加强和改进政府工作

新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须切实转变职能，改进作风，认真干事，勤于干实事，努力把事干好。转变政府职能，提高服务水平。大力推进政企、政资、政事分开，强化社会管理和公共服务职能，真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。凡是有利于经济发展的事，都要坚决办好；凡是有政策幅度的，都要尽力放宽；凡是明令取消的收费项目，都要坚决取消。今年要在县招商局设立证照办理服务部，新上项目的所有证照都由服务部负责办理，并实行服务承诺制、限时办结制。继续实施和完善企业每月25个“平静生产日”制度，邀请人大代表、政协委员定期视察制度、万人评议行风制度、服务投诉举报奖励制度，努力营造宽松优良的政务环境。

改进工作作风，狠抓工作落实。政府工作人员都要牢固树立正确的政绩观，弘扬求真务实精神，说实话、办实事、求实效，坚持反对形式主义，反对做表面文章，反对搞劳民伤财的假政绩。把抓工作落实作为转变干部作风的关键环节，对每一项工作都做到说了算、定了干、干则成。政府各部门及其工作人员要强化全县一盘棋观念，自觉维护改革发展的大局，克服本位主义，加强部门协作，保证令行禁止、政令畅通。进一步加强效能建设，建立健全政府部门工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，形成一套有利于抓落实的工作机制。

坚持依法行政，规范行政行为。深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，确保行政行为主体合法、程序规范、适用得当、体现公平，不断提高依法行政能力。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、人民政协的民主监督、人民群众的社会监督，认真办理人大代表议案和政协提案。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，提高决策透明度和公众参与度。深入推行政务公开、村务公开，进一步畅通民意渠道。扎实做好第五届村委会换届选举工作，加强村级组织和基层民主政治建设。严格执行《桐柏县人民政府工作规则》，进一步规范政府部门及公务员的行政行为。健全行政执法体制，落实行政执法责任制和执法过错追究制，促进严格执法、公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

树立民本意识，加强廉政建设。我们的政府是人民政府，我们的职责是为民谋利。政府要时刻把群众的所想、所盼当做工作的立足点和出发点，加强与基层群众的沟通，代表最广大人民的利益，从群众最关心、最实际、最迫切的事情抓起，切实解决好事关群众切身利益的每一个问题。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩防体系，努力从源头上预防和惩治腐败。政府各部门都要认真开展保持共产党员先进性教育活动，既要干事，又要干净，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格实行重大项目、重大工程公开招投标制度，加大对滥用权力等违法违纪案件的查处力度，严惩腐败分子。

各位代表，我们面临的形势催人奋进，发展的任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，万众一心，励精图治，务实重干，开拓进取，为实现县域经济发展新跨越而努力奋斗！